他到了甘肃酒泉，手本传见酒泉镇守使和酒泉民政长来见他这个顶头上司，只是张筹边使在旅馆足足等了半个多月，硬是没看到这两位来见他一面，气得直奔兰州，要甘肃将军惩办这两个目无上官的家伙。

可是甘肃将军的脸面仍是冰得不能再冰，就连一个请字都不说，张氏筹边使才明白自己无兵无权，就是最高的名位也是无用，只能灰溜溜地回北京了。

此外西北筹边使屡设屡废，其最大的特点就是因人而设的虚职，但是徐定铮接任之后，却把这个筹边使变成了一个实职。

他首先要求筹边使署要参考张步云的东三省阅巡使署兼柔然经略使，机构庞大不说，开拔费和每月经费也是高得出奇，这还不算，既然是筹办西北边务，这手底肯定就是有部队，他原来是把主意打到了柳镜晓的定边军身上，只是柳镜晓不上当，坚决要求率部南下，最后他干脆决心重新做起。

按他的计划，西北筹边使署下辖三个师，每师步兵两旅，骑炮各一团，辎工各一营，有了这笔本钱，自然可以是安枕无忧。而徐又铮是段铁民的灵魂，他的本钱就是段铁民的本钱，因此段铁民对他的支持不遗余力。

只是这么庞大的部队，不要说筹集经费，就是筹集这么多壮丁都是一个非常大的问题，所以徐又铮决心先编练部队，遂编有一个教导团，教导团内多是保定军校的毕业生，而徐的计划就是以这个教导团为基础扩编为三个师。

教导团的编练十分顺利，大树底下好乘凉，投靠段总理，投靠徐筹边使这是绝对没错，等部队一扩大，这高官厚禄不是等着自己吗？

看到教导团编练顺利，徐又铮对冯大总统的态度是越来越不恭敬，以至冯找来当初的保荐人徐菊人埋怨说：“这都是听你的话惹出来了的……”

而在府方的眼里，段是十恶不赫的罪人，这个院秘书长的职务非得免去不可，于是冯就找来段总理商量徐的去职问题。

两个数十年前的老朋友一见面，都坐在椅子上一句话也不说，陪同段铁民同来前任府秘书长丁权洤感受着这种火药味，也只能一句话也不说，最后还是冯大总统说了句：“府方想换一个院秘书长……”

结果段冷冰冰地回了句：“只要把我的总理免了，想免谁都行……”

接着段就向冯一鞠躬，退了出去，这事情就这么无果而终了。

既然不能免职，那府方只能退而求次，希望扩大总统的事权，当即向国会提出扩大总统的职权，主要有两点，一是总统可以参加内阁会议，但没有表决权，总统对国家事务行使职权不受府方干涉。新任府秘书长丁世峄在国会抨击说：“府院之间制度不当，总统对国务一无所知，连内阁的一纸议事记录都无法取得……总理不见总统，任由院秘书长一人跑来跑去持公文请总统盖印……发一令而总统不知其意，用一人而总统而不知其来历……即便总统偶尔询问一两句，则院秘书长立以责任内阁负责，总统不必多问作为回答……人事任命，常有未经内阁讨论而送交总统盖印……所以总统必须出席国务会议，如果用人未经内阁同意，总统有权拒绝盖印……”

而这个时候，段总理也有他的心头病，这个问题和张克很有关系，张克名义上是四省剿匪会办，可实际却变成了四省抚匪会办，在他的治下，土匪越抚越多，这也是一个大怪象。

土匪越多，则民众苦难越多，张克的基本地盘在山东南部及河南交界的地方，那一带本来就是土匪云集的地盘，经他这样一“抚灭”，他的实力是越来越强，可民众就实在苦不堪命，这其中就有人揭杆而起，一时间山东河南匪寇云集。

这其中最大的一支匪军首领唤叫“黑虎”，这黑虎原是鄂系第五师的连级军官，因得罪了上司而被迫回乡，在鲁南极有声望，具体的本名已经无从知晓了，反而这个黑虎的外号名震四方。