可是华盛顿会议后，舰队法被无限期搁置，中国舰队规模受到限制，赢得世界二等海军强国地位，让程壁光喜悦中略显遗憾。在德国访问期间同德国海军签署秘密备忘录，原本想给总理一个惊喜，结果还未等总理惊喜，倒是自己先惊了。程壁光非常好奇总理在对美问题上的善变，前往华盛顿前，还非常在意与美国的友谊，现在却又问海军能不能击败美国。

总理的问题把程壁光的思绪拉回现实，他清清上火的嗓子，过去基准点是进攻，现在，海军规模无法与美国抗衡的情况下，海军需要考虑防守，“总理，十五年后，华盛顿条约结束，海军拥有五艘汉武级战列舰，在陆基航空兵以及潜艇部队配合下，尚有能力击败美国海军的进攻。但如果我们为进攻方，美国海军实力远超我国，失去陆基航空兵的掩护，舰队很难单独击败美国海军。”

海军舰队扩充计划未遭到限制前，海军考虑利用远程鱼雷轰炸机削弱美国海军力量。在未来对美或对英作战中，有利于力量上处于劣势的中国海军。假使优势的美国海军舰队横渡太平洋向西进攻中国，劣势的中国海军可以用飞机，到距离近海一千海里海域上空去迎击敌人，削弱美国海军，使中国舰队获得匹敌的可能，甚至使其劣于中国舰队。

这就是海军稳妥的逐步消耗敌方的战略。实际上因兰芳问题造成中美、中英关系紧张时，海军就曾考虑如此逐步消耗敌海军。要实现此目标，只有依靠潜艇和飞机。如果使用航空母舰上的小型舰基机，因攻击半径同敌方一样，未必能取得绝对优势。

使用远程陆基鱼雷轰炸机可以充分利用从日本获得的南洋各岛，把岛屿当成永不沉没的航空母舰。必要时还可以将飞机从一个岛迅速转移到另一个岛，便于攻击突然性，依靠岛屿形成环卫中国的岛链。尤其是海军受到限制后，太平洋岛屿对中国国防的意义前所未有的重大。

“总理，参加会议前，海军参谋部已经制定了应对计划。根据计划，如果在南太平洋各岛上修建机场、港口设施遭到限制，海军将与移民部门配合，通过修建标准公路‘停车带’的方式，建设野战机场。同时以修建民防工程为掩护，建立地下机场，同时海军计划与民航部门配合，在太平洋岛礁建立加油机场，从而构建完整的太平洋岛链防御体系……”

在回答完应对方案后，程壁光思索了一会儿，又补充道：“如果说海军力不能及，可以从空军抽调远程轰炸机、战斗机，利用空中优势压制美国海军。至于南海，太平岛机场可以发挥作用，当然还可以考虑在兰芳修建机场。我仅仅是建议，需要外交部门解决，兰芳并未参加华盛顿条约，舰队、基地都未遭到任何限制。”

听到海军的应变计划，司马承认海军的确走在了前面，但应变计划总让人感觉不太稳妥，如果真有那么简单，二战时日本也不会……不过话说回来，海军的计划让人感觉似曾相识。司马用比例尺、规尺在地图中国托管岛上比划，验证海军计划的可行性。程壁光感觉总理的神情随着比例尺的移动，变得越来越严肃、紧张，额头甚至冒出冷汗。

“海军部的计划有什么差池吗？”总理的异样让程壁光很诧异，反复仔细思索“防御计划”，计划很完美，在双方舰队未接触前，利用空中、水下力量，远程消耗美国、英国远征舰队，从而为舰队决战创造机会，没什么错啊！

“完了！”越看地图司马心跳越快，这那里是“防御计划”，根本就是“自杀计划！”

“难怪觉得似曾相识……”司马喃喃自语。海军制定的防御计划，就是日本海军对美作战计划的翻版，差别是海军提前十几年，修建秘密机场或野战机场，除此之外完全相同。

司马担忧的询问，“恒启，有一个问题，如果，我是说如果，舰队战败，岛链能否自行作战？各岛能独立坚守多长时间？”

程壁光沉思了一会，说出最不愿意的汇报。太平洋岛链要塞的修建，正是基于舰队战败考虑，岛屿以及岛上驻守的海军陆战队，等于被国家抛弃，必须在四面合围的情况下独立作战。

“总理，以特鲁克岛为例，海军部原计划用五至六年时间建成要塞，要塞规模足以满足两个陆战师驻守，储备物资可以满足两万军队三年消耗。目前根据华盛顿条约，必须停止太平洋岛屿要塞工程，因此我建议秘密地下施工，和平时期完善地下交通、仓储等，并完成物资储备。一旦战争爆发，利用储备物资构建表面工事，坚守一年两年没问题，如有完善的地下机库，各岛屿或可长期坚守……”

司马长出一口气，海军的应急方案果不出所料，“将军阁下，大型岛屿可以布置两万人，但根据海军计划，整个岛链防御由上百座岛屿组成，有大有小，像无水岛屿怎么守？甚至连淡水都需要外运。如果不采取逐一收复各岛的战法，而是收复一个岛屿后，跳过下一个岛屿，集中兵力攻占下下一个岛，特别是略过防守坚强顽抗的岛屿，通过跳岛占领，以海空封锁的方式来孤立岛屿，迫使其不得不屈服或宁死不从的饿死，如此大幅提升收复的进度与成效。”

司马背着手，滔滔不绝的描述太平洋战争中，美国打仗的方式，海军方案是重蹈日本覆辙，太平洋岛屿是死地。