胶州湾海军基地，舰队长官室。已经被任命为共和海军最高指挥官的大洋舰队司令长官沈鸿烈中将气宇轩昂。他坐在中间，两边是他的幕僚，对面坐着第一航空队高级军官，航空参谋方成博也在场。在西北举行的军事会议上，决定将南北两洋舰队合并为大洋舰队，这是中国海军的联合舰队，现在南洋舰队主力战舰，正向预定港口集结。

利用舰载机对敌港发起偷袭是总理的建议，尽管并没有太多信心，但沈鸿烈仍选择接受总理的决定，海洋就是一个赌场，打起来，海军根本没有多少赢的机会。与其等到将来决战时，被日本海军打沉在深海，倒不如放手一搏。

“以上就是此次作战的大体设想，为了确保海上决战成功，无论如何必须实施佐世保作战。说起来，是有些冒险，一旦失败，整个作战行动就有失败的危险，关于这一点，希望在座诸位长官，毫无顾虑地提出意见。”虽然长官发了言，但众人却沉默不语，谁也不敢轻易发表意见，长官制定的这个计划显然超出了他们的常识。

过了一会儿，主力舰队司令林颂庄站起来，以“旧海军”之身跻身主力舰队司令，出乎他的意料，他同样知道一旦中日海军开战，结局是什么，如果可以多一分胜利的可能，林颂庄自不会放弃，但……

“方成博参谋！”

“有！”立于地图边的方成博将指挥杆朝地图台上一放，转身立正面对提问的林司令。

“你认为只用飞机就可以达成目标吗？”

“是！我想，只要敌舰队停泊原地，光用舰载飞机就足够了。”方成博显得信心十足。尽管海军只有两艘航母，但方成博相信自己的计划一定能够取得成功，尽管内心方成博本人亦只有六分信心，但六分就足够了。

“需要投入多少兵力？”林颂庄提出问题。

“需要投入海军第一航空舰队两艘航空母舰，全部舰载机，我认为就可以成功。”

“那么警戒兵力呢？”

“为了防备同敌人水面舰艇遭遇，在出击途中，需要派两艘战列舰和四艘装甲巡洋舰，另外派几艘驱逐舰担负警戒。我个人认为，我们必须要尽可能缩小特攻舰队规模，以确保奇袭成功！”

“攻击的主要目标呢？”

“第一是佐世保港内日军战列舰，第二是港内其它设施。”两人干脆利落地问答，加深了众人对计划的理解。

佑世保海军基地既是日本传统造船基地之一，同样是日本海军四大镇守府佐世保镇守府军港。1905年日俄战争中，联合舰队就诞生于此。该基地处于朝鲜海峡南端东侧，地理位置十分重要，当年日本之所以能在对马海峡战斗中取得辉煌胜利，佐世保基地良好的地理条件和由此产生的作用是一个不可忽视的决定因素。

该基地水面积四千多万平方米，可泊舰船90多艘，有船厂5座、船坞，能修理和建造大型舰船。而选择这里，根本原因是这里对向黄海一侧，是唯一一个可让海军发动奇袭的港口。