内容么，无非就是政务上的那点事儿，跟高唐会盟后的那次差不多，基本是一个套路的。

国渊说：屯田是善政，分配需谨慎。

青州原来的屯田制度，和汉朝刚开国时的垦荒令差不多，基本精神就是一个人能开垦并种植多少亩田地，就可以拥有相应的田地。

这项政令，在当时的情况下是行得通的，久经战乱的青州，和大汉刚开国时的凋敝模样也差不多，缺的不是田地，而是劳动力。

不过，到了打下大半个冀州之后的现在，这项政令就显得有些不合时宜了。显露出来的弊端就是，田地快不够了，哪怕是荒田也一样。

冀州不是青州，虽然也经历了不少战乱，但毕竟地方大，可开垦的田地也多，再加上豪强们都有自保之力，故而冀州的人口比青州多得多。

王羽击败袁绍，虽然很克制的只取了南部五郡，有从南逃和战后清算的豪强手中夺取的土地，执行原来的政策或许不难。可问题是，会盟后不长时间，就有大批百姓从北方逃难而来。

原因主要是公孙瓒不擅长搞内政，施行的还是原来那套政策，夺取的土地大多都赏给功臣了，百姓的负担不但没有减轻，反而有加重的趋势。

更要命的是，公孙瓒在易京筑城，幽州的形势一下子又变得紧张起来，百姓当然害怕被卷入战乱，又风闻青州新政的种种好处，会做出这样的选择就很正常了。

人口多了是好事，不过在人口膨胀的同时，还保留原先的垦荒令就不合适了。

“根据农业司的统计，如今将军府辖下的十五个郡国，扣除山林沼泽之外，还剩余的可开垦土地尚存一百二十万亩，但随着第一批屯田户示范作用的凸显，百姓开垦的热情极高。依照目前的势头，剩余的土地，最多只能撑到后年春天……”

国渊整整瘦了一圈，上次合议之后，他本以为自己捡到了最轻巧的差事，但很快他就发现不对了。在垦荒令的激励下，百姓似乎有了使不完的力气，哪怕是官方规定了休沐日，也没人肯主动休息，往往都是被官吏在田垄间抓到，这才不情不愿的去官署前集会。

他们对政令豪不关心，只关心能抢在春播前开垦出来多少亩地。

开垦的土地增加可以增加将军府的收入，算是好事，但凡事都有个度，一旦开垦过度，导致土地不敷使用，就会形成很多问题。

比如烧毁山林造田，现在青州的工业正在蒸蒸日上当中，所用的材料也泰半都是取自山林，王羽还特意提过要谨慎开采山林，不要过度破坏。垦荒垦红眼的百姓可不理你这么多，就算明知道效率很低，但他们还是会去做，不提前做好防范可不行。

另外就是骠骑军的功勋、抚恤制度也有授田这一项，将军府手头没有足够的土地酬功可不行。虽说骠骑军一旦大规模开战，就可以开疆拓土，但作为青州的农业总管，国渊考虑问题不能这么简单。