委员会成员们当中，强硬主战派表示，目前粤军的主要目标应该放在攻取浙江、江南和上海三地，彻底解放长江以南地区，实现同清帝国隔江对峙的局面。

同时，保守派们认为广东黄埔学生军和其他新兵师的训练还需要时间，而他们的武器装备的筹备，给养的储备都需要时间，如果能够停战议和，可以趁机整军备战。

强硬派基于粤军强大的战争机器而理论依据，龙啸卿接到湖北前线的符大柱报告后，认为粤军两个主力师不论战力还是装备都已经超过袁世凯的新军，不怕开战。

保守派则担心粤军主力同清军激战，让其他各省革命军从中得利，建议龙啸卿支持继续开战，但不要让粤军上去消耗，由广东出钱，让其他各省革命武装消耗，抵消同盟会的力量。

龙啸卿觉得有道理，于是向参议院提交北伐报告，调动南方各省军队齐集长江沿线，准备北伐彻底推翻清帝国统治。

参议院于8月20日批准北伐，但各省北伐的粮饷军费问题需要解决，为此龙啸卿表示中华银行愿意承担北伐军费和粮饷，但中华银行的钱是管列强们借的，革命成功后要求政府写欠条在战后偿还。

参议院的议员们都知道中华银行是龙啸卿的私人财产，因此知道让龙啸卿往外掏钱必须得写欠条。

21日，参议院第四次集体表决后，授权临时政府同中华银行的相关借款事宜。

23日，联合政府各个独立省份纷纷接到了参议院的北伐调令，各省军队在得知中华银行全权支付军费和粮饷之后，立即实施北伐。

26日，云南、四川、贵州、湖南四省北伐军32700人北上武昌，组成北伐第一路军，符大柱被临时政府参议院任命为长江中上游战区总司令，黎元洪为副总司令节制云南、四川、贵州和湖北、湖南五省军队，组织北伐。

加上原本湖北招募的新兵和粤军独立混成团在内，符大柱指挥五万余人作战，总兵力人数上已经同袁世凯控制的新军不相上下。

同时，江北的陕西西安的张夙和在山西打游击的阎锡山所部还有一万余人，他们也派出了代表参加民国联合政府，也是一份子。

由于他们距离长江中上游战区最近，因此同样受到符大柱名义上的节制。不过他们的任务不是北伐，而是沿着京汉线一带袭扰袁世凯的补给线，配合北伐。

27日，符大柱的嫡系粤军第一师抵达湖北前线，符大柱尊照龙啸卿密令，以粤军第一师为骨干，对五省北伐军进行改编，实际上是夺取了同盟会对五省革命军的领导权。

宋教仁等同盟会会党们虽然不乐意，但是粤军战斗力是有目共睹的，如今又是粤军掌控武器弹药和粮饷补给，各省起义的革命军都没有意见，他们也只好选择退让。

龙啸卿正是看穿了同盟会内部人心不齐，纲领上的软弱性而趁机夺取他们的军队指挥权。