隗状眉头紧锁，沉默不语。

甘罗心事重重，神色忧郁。

赵高摇摇头，语气沉重地问道，“形势如此不堪吗？”

宝鼎郑重点头，“一定要与民休养，一定要轻赋薄徭，一定要尽快恢复国力，否则未来不堪设想。”宝鼎手指铺在案几上的地图，在关中、河东、巴蜀、荆宛等地划了一个大圈，“这是大秦的本土，这些年为了统一战争，大秦本土耗尽了国力，大秦本土之民更是困窘不堪。”

宝鼎抬头望向隗状，“大秦本土之民是大秦赖以存在的根基，我们不论付出多大的代价，都要让大秦本土之民过上好日子，享受到统一带来的直接利益，唯有如此，我们才有实力应对未来的危机和困难。”

隗状明白了，知道宝鼎为什么回到京城后马上公开赶赴丞相府与自己共商国事，原因无他，就是要力保大秦本土，力保巴蜀和荆宛这两大粮仓，这样即便中土的统一局面崩溃了，大秦也还有能力自保，还有机会力挽狂澜。

巴蜀和荆宛是楚系的势力范围，不论宝鼎的最终目的是什么，他首先必须保住大秦本土，而要保住大秦本土就要保住关中、巴蜀和荆宛，所以宝鼎必须搁置所有的矛盾，与以隗氏为首的楚系密切合作，而两者合作的基础就是太子扶苏。太子扶苏代表着大秦的未来，代表着两大政治势力的未来利益，正是因为未来利益的一致，两者才会冰释前嫌，通力合作。

历史上帝国的覆灭与大秦本土的崩溃有直接关系。在帝国生死存亡之刻，大秦人不再为帝国浴血奋战，任由刘邦带着一支不堪一击的军队杀进了武关，突破了峣关，兵临咸阳城下。咸阳没有抵抗，投降了。接着关中诸城没有任何抵抗，投降了。更让人不可思议的是，有山川天险的巴蜀、汉中和陇西也没有抵抗，也投降了。这说明什么？说明大秦的国策的确摧毁了民心，说明因为中央财政的崩溃而不得不实施的横征暴敛之策的确伤害了大秦本土之民，最终导致大秦人背弃了他们的王，他们的国。

宝鼎当然不允许历史重演，但帝国统一后所面临的局面异常险恶，即便宝鼎使出了浑身解数，也无法保证帝国顺利渡过崩溃危机，所以宝鼎只能退而求其次，只能联合大秦本土贵族先把军队控制住，先把大秦本土稳固下来，先自保，然后再设法力挽狂澜逆转乾坤。

甘罗和赵高也理解了宝鼎的意图。

无论是十万北军回京师，还是实施轻赋薄徭之策，其目的都是为了加固大秦本土，唯有固本才能持续战斗。

“阻力很大。”隗状说道，“即便我们齐心协力，迫使皇帝实施轻赋薄徭之策，但这一政策最多也就在本土得到贯彻执行，而在关东各地却难以实现。”

关东各地的地方势力必然要趁此机会聚敛财富以发展和壮大地方实力，也就是说，关东各地的财赋虽然到不了中央，但也很难归于庶民，地方郡县和以帝国功臣们为首的新的地方富豪会想尽一切办法压榨和盘剥关东庶民，“官”与“民”之间的矛盾、秦人和关东人之间的矛盾不会因为这一政策的实施而得到根本性的改善。

集权和分封的矛盾困扰着始皇帝和中央，持不同政治理念的两大贵族集团在国策上殊死争斗，这导致帝国的危机日趋深重。始皇帝和“集权”贵族集团要以“集权”来维持帝国的和平和统一，他们试图遏制和打击“分封”贵族集团，控制整个中土。“分封”贵族集团则针锋相对，奋力反击。

谁也无法缓解“集权”和“分封”的矛盾，谁都知道这对矛盾发展下去必然把帝国推向崩溃的深渊，但双方谁都不愿退让，谁也不敢退让，于是迫使宝鼎不得不力求国祚的“自保”了。

“无论阻力多大，我们都要实施‘与民休养、轻赋薄徭’之策。”

宝鼎斩钉截铁，义无反顾。