渡淮作战并没有如想像的那般顺利，军资的耗费也越来越大，这导致咸阳不得不一次次命令河北、中原、山东三地郡县加重赋税的征缴，增加徭役的征发，以确保大军在淮南战场上的需要。与此同时，咸阳也命令巴蜀和荆宛两地郡县给予东南战场更多的支持，让东南军队在新年之后发动新一轮攻势，以突破楚国的彭蠡防线。

初春，蒙武和章邯改变了攻击策略。蒙武继续攻打淮阴城，章邯则率精锐南下高邮，切断了淮阴和江东的联系，断绝了淮阴楚军的粮道。

此策立竿见影。淮阴楚军得知高邮失守，粮道断绝，马上放弃了淮阴城，急速撤往广陵、建阳一线，力保大江防线。

淮阴楚军一撤，寿春楚军的侧翼随即失去了保护，项燕和楚军两淮主力随时可能陷入秦军的包围。

就在蒙武和章邯准备率军杀奔寿春的时候，突然从山东传来急报，胶东齐人举兵叛乱，围攻即墨城，而琅琊齐人也占据莒城造反，山东形势骤然恶化。

蒙武果断后撤，率主力日夜兼程北上琅琊平叛。

章邯则率军继续向寿春挺进，但因为兵力有限，不敢贸然急进，这给了项燕和寿春楚军从容后撤的时间。

王翦攻克寿春，王贲、冯毋择、李信率军南下，奋力追杀。

秦楚两军在合肥、浚遒一线相遇，此刻楚国江东、彭蠡两地的援军与项燕会合，两军再度厮杀。

楚军以大江为依托，在大江北岸构筑了一道坚实防线，而秦军在兵力上虽然有优势，但奈何山东和淮北都是新占之地，齐人图谋复国，楚人试图反击，山东和淮北局势在秦军主力渡淮后日益恶化，秦军有顾此失彼之忧，短期内若想一鼓作气击败楚军饮马大江，困难重重。

三月上，王翦抵达前线，打算与项燕决战。

正当秦军蓄势待发之际，从淮北传来消息，楚人在睢水的蕲南一带举兵叛乱，蕲城、灵璧和符离塞瞬间失守，彭城岌岌可危。

彭城若失守，淮北局势必定大乱，淮南战场上的秦军也就陷入了腹背受敌的困境。

王翦本打算孤注一掷，先在决战中击败项燕，把楚军赶到大江以南，占据江淮，然后再回师戡乱，但冯毋择、李信、章邯等将领都反对，一旦决战未能取得预期战果，秦军损失太大，那么不要说夺取江淮了，恐怕最后连淮河都守不住。

这时扶苏、蒙武也急书王翦，请他以中原、山东和淮北局势为重，暂时放弃决战，与楚军对峙于淮南，同时抽调部分兵力北上平叛。

王翦权衡再三，还是放弃了决战之念。这一仗他败不起，而咸阳政局的发展也不允许功臣们在这个关键时刻打败仗。从目前局势来说，渡淮作战的主要目的基本达到，各方势力当务之急是稳定和巩固自己所控制的地方郡县，同时推动秦王政发动西南远征。既然咸阳宫不愿意看到功臣们一鼓作气吞灭楚国，进一步壮大地方势力以对抗中央，那这一仗无论怎么打，结果都是一样，占据整个江淮和占据淮南地区实际上没有太大区别。

让秦王政去远征西南，让中央财政去崩溃，而功臣们则借此机会发展自己的地方势力，中央和地方之间的实力对比将因此产生变化，此消彼长的结果就是中央将以更快速度失去对地方的控制。