在中枢议事上，秦王政做出决策，武烈侯和北疆军拿下临淄后，马上返回北疆，山东镇戍由公子扶苏负责，蒙武辅佐。

这一决策在中枢大臣们中间引起了强烈反应。很明显，秦王政和武烈侯在分封一事上达成了约定，武烈侯为了赢得咸阳的财赋支持发展北疆，向秦王政做出了妥协，帮助秦王政压制功臣，反对功臣分封。

顿时各种声音充斥了秦王政的双耳。

冯劫、蒙嘉等关东系大臣马上警告秦王政，武烈侯不会放弃分封，这是他的以退为进之策，几年后等到北疆实力强横了，秦王政和功臣、中央和地方因为矛盾激烈而打得两败俱伤之际，也就是武烈侯出手之时。所以他们的建议是，命令武烈侯继续南下攻打楚国，加快统一进程的速度，借此机会消耗武烈侯的实力。

隗状、王绾、公子腾、公子豹等大臣也建议秦王政把统一大战继续下去，一鼓作气消灭楚国，完成统一大业。

秦王政不为所动。他的心里非常清楚，继续攻打楚国，不要说咸阳的财赋支撑不了，更严重的是，中央会迅速失去对地方的控制，封国建立得越多，也就意味着距离功臣分封越近，这是秦王政绝对不能接受的事。

秦王政面临着巨大的压力，不是中枢一致要求南征灭楚，而是朝野内外的功臣们对“分封”的强烈欲望，这种欲望让秦王政有一种无力抵御之感，如果没有武烈侯的支持，没有茅焦、李斯、周青臣这些来自寒门的法家大臣们的支持，秦王政相信自己肯定支撑不住。

秦王政没有理由直接反对中枢的决策，他只能以武烈侯坚持要在两个月后返回北疆为借口，设法拖延，只要拖到武烈侯带着北疆军撤军了，那么中枢的这一决策也就失去了实施的可能。

中枢大臣们看到秦王政久拖不决，于是又要求秦王政在山东建封国。这个理由很充足，山东距离咸阳太远，而山东形势能否迅速稳定下来不但直接关系到中原的稳定，还直接关系到南征灭楚。假如山东的齐人不停地叛乱，中原总是面临危机，那秦军又如何南下攻楚？

秦王政同样没有理由拒绝。燕南建封国了，代北和江南也建封国了，相比起来，山东更重要，更应该建封国。

秦王政以齐国尚未灭亡为借口，同样拖延不决。

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正月中，杨端和率军攻克即墨。接着辛胜去打东莱，而主力则南下打琅琊。

正月中，蒙武、章邯、曝布猛攻莒城。齐太子安和魏王咎抵挡不住，逃亡琅琊城。

正月下，杨端和与蒙武南北夹击琅琊城。太子安和魏王咎无奈之下，只好弃城而逃，带着近万军队乘船逃亡楚国。

这段时间里，齐国相后胜试图与武烈侯谈判，但被武烈侯拒绝了。武烈侯只有一句话，投降，否则血屠临淄。