随着这份奏章抵达咸阳，咸阳的气氛骤然紧张，国策变革终于拉开了序幕。

中枢大臣齐聚咸阳宫展开讨论，接着这份奏议拿到了朝议上，由文武百官共议。

封国制的实施已经不可逆转，争论的焦点就是封国的地位，封君的权力，等等，这些都直接关系到王国的根本，必须以律法的形式予以明确。

封国与郡并列，还是处在中央和郡之间？封君的爵位是公还是侯？封君是否拥有封国的全部权力？

半个月之后，中枢拿出草案。封国与郡平级，封国不以国命名，而是以郡领之。封君的爵位最高就是一等侯爵，在遵从中央命令和律法的前提下，是封国名义上的军政官长，其具体军政事务由“相”领之，而封国“相”则由中央直接指派。

长平侯公子扶苏以燕地广阳郡和渔阳郡的一部分为封国，行使封君之权，镇戍边疆。

此策一出，朝堂上的争论更为激烈。

这个“封国制”和过去的“封君制”有什么区别？最大的区别就是封国的土地大了，封君名义上享有封国的军政大权，但在实际执行中，封君完全受制于封国之“相”。

然而，这就是咸阳宫做出的最大让步了，秦王政在事关王国根本的问题上绝不妥协。

宝鼎和王翦接到中枢的书信，仔细看完咸阳所拟制的“封国制”，表现各不相同。

宝鼎很高兴，王翦却是一脸漠然。

“凡事都有个过程。”宝鼎笑道，“像国策变革这种关系到王国存亡的大事，根本不存在一蹴而就的可能，需要不断探索，反复实践，循序渐进。现在咸阳能接受封国制，能授予封君在封国之地的军政大权，已经是一个质的飞跃，其迈出的步伐之大已经超出了我先前的预料。”

王翦略感错愣，“武烈侯同意此策？”

“当然，不但同意，而且要督促咸阳马上下令执行。”宝鼎说道，“封国远在边陲，镇戍是重中之重，所以封国的‘相’肯定是武将，这是毋庸置疑的一件事。”

既然封国在边陲，‘相’是武将，那封君在短短时间内便能拥有武力。几年过后，封君成长了，实力逐渐大了，功勋也有了，更重要的是中土统一了，那么封国与中央之间的对抗也就越来越激烈，双方在权力和财富上也就会展开激烈争夺，然后双方在对抗中寻求妥协，封国制随即会发生变化，至于向哪个方向变化，是有利于中央还是偏重于封国，那就不得而知了，即便是这一制度的首倡者宝鼎也无从预测。

紧接着，咸阳再来书信，征询兵制变革的意见。