权力下放的后果同样严重，权臣跋扈，地方割据，中央权威急速下降，统一大业或许就此葬送。这时候，宗室的重要性就体现出来了，关键时刻还是血缘关系最值得信任，血脉相依的亲人最为忠诚。当然，这也是相对的，但值此关键时期，秦王政还有选择吗？

秦王政没有惩罚公子高和公子腾，也没有封赏，朝野内外都在等待结果。现在结果出来了，秦王政和中枢不得不正视现实，把权力下放，但下放的对象是宗室，是他的兄弟和儿子，也就是说，国策变革的方向是分封宗室，是封国制，这基本上是大势所趋了。

既然大秦政局出现了新的变化，宗室封国正在变为现实，统一后的中土可能要实施中央领导下的郡县和封国并行制，那士卿贵族们就要从思想上、观念上和策略上进行一系列的调整，以适应新形势新国策，继而在未来的权力和财富的再分配中获得最大收益。

秦王政这道命令的背后蕴藏了太多太多的东西，它就像一道奔腾的洪流冲开了坚固的堤坝，接下来有两种可能，一是堵住堤坝，让洪流继续在固有的河道里奔腾，一是堤坝崩溃，惊涛骇浪一泻千里，开辟出一条新河道。

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武烈侯公子宝鼎、武成侯王翦、安平侯司马尚和长平侯公子扶苏在中山会面，商讨攻击之策。

王翦已经在易水河南岸做好攻击准备，宝鼎也在居庸塞布下重兵，攻燕大战箭在弦上，触之即发。

这时候王翦和公子扶苏还在担心咸阳，担心秦王政和中枢要把攻燕时间拖到明年的春夏，而宝鼎根本不考虑咸阳的态度，他决心攻燕，即便咸阳不同意，他也要发动攻击，只不过找个借口而已。

王翦在这之前已经劝过宝鼎，他也认为最佳的攻击时间是明年的春夏，但宝鼎直接威胁他，我如果拿下居庸塞，杀到蓟城城下，你怎么办？继续陈兵易水河畔，隔长城与燕军对峙？言下之意，你即便不同意，我也要把你拉上战场。

王翦很是无奈。宝鼎在代北极度艰难的情况下拿下了上谷郡，攻占了居庸塞的北隘口，完成了对燕国京都的夹击之势，此刻秦军占据了绝对优势，可以说有七成以上的把握拿下蓟城，这时候不打燕国，还要等到何时？难道要等到燕国说服齐楚两国，让齐楚两国再一次联手攻打中原吗？

王翦没办法，只好答应，但考虑到大军远征作战，粮草不足，而代北的匈奴人肯定要乘机再度攻击，代北秦军能够投到燕国战场上的兵力并不多，所以王翦陷入了两难之境。从粮草的储备来看，这一仗必须速战速决，但因为代北战场会在同期与匈奴人作战，秦军攻击兵力不足，速战速决的难度非常大，如此则有攻而不克、无功而返的可能。

宝鼎预料到王翦在两线作战的情况下犹豫不决，于是亲自赶到中山与王翦商讨。

“今冬作战的目标攻占燕山以南的所有郡县。”宝鼎指着铺在案几上的地图对王翦说道，“我们拿下蓟城，获得督亢的粮食，同时把燕军驱赶到辽东辽西。”

“上将军请看……”宝鼎的手指在地图上轻轻一划，“这是燕山，燕山的西南部有燕国的京畿，有广阳郡，渔阳郡和右北平郡的一部分也在这里。我们拿下蓟城，然后向东北方向攻击，把燕山的西南郡县全部拿到手，这一仗就可以结束了。”

“燕山的东北部是蛮荒之地，这里有辽东、辽西，还有渔阳郡和右北平郡的一部分。这一部分不仅仅蛮荒，而且距离遥远，我们暂时没有攻击能力，只能让燕王喜暂时在此苟延残喘。”

“上将军所担心的，无非是我们拿下燕山西南地区后，在燕山一带与燕军陷入苦战。燕军是本地作战，得到东北蛮夷诸种的支持，而我们长途远征，不熟悉地形，粮草武器更是难以为继，如此一来，我们的优势就迅速转为了劣势。”