“我们击败匈奴人的办法有两个，一个是主动出击，靠自己的实力击败对手，一个是被动防御，靠对手的错误或者大漠形势的变化获得击败对手的机会。”

“刚才安平侯已经讲述了被动防御之策。目前我们的困难太多，而这些困难限制了我们的实力，导致我们无法主动出击，只能筑堡垒修要隘，徐图良策。”

“徐图良策包含两个部分，一个是蓄积实力，一个是耐心寻找机会，一个是主动，一个是被动。我们必须选择主动，设法蓄积实力。”

“代北最大的困难就是财赋严重不足，粮食无法自给，只能靠外部源源不断的支援。假如我们能实现粮食自给，增加自身的财赋收入，那么就能迅速缓解甚至解决代北这个最大的也是最根本性的困难。这个困难解决了，代北所有难题迎刃而解。”

宝鼎说到这里站了起来，走到了悬挂在大帐一侧的地图边上。

“过去李牧镇戍代北的时候，为了解决代北财赋严重不足的问题，特意开辟了军市，以军市收入来弥补军资的不足。”

“军市的开辟和发展受制于诸多条件，比如边疆的稳定，大漠和中土正常的回易往来，等等，所以军市的收入不但有限，而且极不稳定，对代北的生存和发展起不到实质性的推动作用。”

“大漠和中土的战争来自生存的需要，不管是大漠诸种还是中土诸国，生存的基础是什么？食物。大漠诸种以牛羊为食，中土诸国以六谷为生。只要解决了食物，解决了肚子问题，生存也就基本解决。”

“代北处于大漠和中土之间，是南北战争的中心地带，代北的生存环境可谓极度恶劣，但代北却是块好地方。代北的北边是水草肥美的草场，可以畜牧，而代北的南边虽然山川纵横，但谷地众多，其肥沃的土质完全可以用来耕种。”

“如今代北无论南北都是畜牧。北边的畜牧因为饱受匈奴人的侵扰而难以为继，南边的畜牧因为草场贫乏而后继无力，再加上年复一年的战争，代北人的生存尤为艰难。”

“赵国曾试图在代北发展农耕，但因为诸种部落的极力阻挠，河北人不愿北迁等诸多困难，最终成效甚微。”

宝鼎的目光转向代北军将领，这些将领大都是诸种部落的首领，如果无法说服他们，也就难以在代北推行农耕。

“我相信你们比我更清楚代北人目前的生存难度。说句难听的话，代北军在中山战场上的投诚，其根本原因是邯郸已经无法供养代北，而咸阳却可以代替邯郸继续保护代北，这导致你们根本没有第二个选择。但我想问你们一句，你们难道希望自己的子孙世世代代挣扎在生死的边缘？你们就不想彻底的永久的解决生存问题？你们想过没有，如果你们再不改变固有的生存方式，或许几十年、上百年之后，你们的部落也就不复存在了。”

道理是这么个道理，但要改变北虏诸种的生存观念，改变他们祖祖辈辈传承下来的生活方式，那太难了，几乎是不可能的事。

不过今日形势不一样了，今日代北的生存空间缩小了一半，今日代北人面临死亡的威胁，今日代北有二十多万秦军主力，足以把代北人吞噬一净。假如秦军放弃代北，代北人必将沦为匈奴人的奴隶，相比起来，代北诸种宁愿做中土人的附庸，也不愿做匈奴人的奴隶。为了生存，代北诸种必须做出选择，而这个选择关系到他们子孙后代的存亡。

宝鼎在地图上画了两个圈，一个在代城，一个在平城。

“垦荒屯田。”宝鼎斩钉截铁地说道，“军队在平城垦荒屯田，同时从河北迁徙一部分人口到代城屯田。凡违令者，杀无赦。”