在宝鼎看来，始皇帝自统一后便频频出巡，其目的不是炫耀武功，而是震慑地方，试图以此来加强中央对地方的控制力，其深层次的原因就是地方上严重缺乏可信任的官吏。

事实的确如此，这从刘邦、英布、彭越等人长期啸傲山泽，聚众谋反，而地方却屡剿不平就能看得出来。其后陈胜吴广大泽乡举旗起事，起义大潮在短短数月内便席卷六国故地，由此可知当时帝国中央对地方郡县几乎失去了控制力，可以说自陈胜吴广在大泽乡举旗开始，帝国便迅速崩裂，咸阳实际控制区域就是过去的老秦故土。

宝鼎不敢说制度上的事，也不敢说国策应该如何调整，这些东西牵扯面太大，关系到咸阳各派系的直接利益。他实力不够，不敢捅这个马蜂窝，但像尽快培养大量官吏一事却符合各派的利益需要，此刻提出来，拿到朝堂上，肯定为公卿大臣们所接受。如此一来，在官吏的储备上，最起码可以保证统一后的帝国需要，不至于统一后捉衿见肘，束手无策，导致咸阳不得不大量留用六国故吏，种下亡国之祸。

大秦官吏多不多？的确不多，其中原因多种多样，但主要还是教育的问题。

大秦自商鞅变法以来以贤取士，同时也大力培养本土人才，主要途径就是通过学室取才。

依大秦律，男子十七岁成年，入“傅籍”，开始承担王国的徭役租税，或应征参军，浴血沙场，或入学室学习，通过选拔出任官吏。

大秦的学室是专门培养官吏的官办学校，咸阳和地方郡府都有设置。学生大部分是权贵官僚子弟，从中选拔优秀者入学，学制三年。三年后，由所在学室进行入仕的资格考试，凡可以背写五千字以上者为合格，除授为史，也就是有资格担任府署的小吏了。

有了做小吏的资格，也就有了参加由中央府署主持的更高一级的选拔考试，也可以说是初等选拔考试。这个考试在各地郡府举行，考完后，各郡把试卷封送到咸阳，由少府属下的大史审阅判定，最优者提拔，一般被任命为本人出身所在县的令史（相当于秘书）。最劣者要受到处罚，取消入仕为吏的资格。

又过三年，凡出任令史者，可以参加最高级别的选拔考试。成绩优秀者，到中央府署工作，而成绩最好的，直接到郎中令府出任尚书卒史一职。这个职务相当于内廷秘书，直接在大王身边工作，但尚书卒史较多，想更上一步，就需要深厚背景了，当然了，攀附权贵，傍上一棵大树也可以。

从这个取士制度可以看到，大秦的官吏储备非常少，尤其寒门出身的官吏就更少，大部分官吏还是出自权贵世家。

大秦取士的制度多样化，制度本身没有问题，问题出在教育上，也就是说，因为文化和财富掌握在少数人手里，即使是寒门子弟，如果没有机会接受良好的教育，也无法从这种制度上获益。

“武烈侯，有何对策？”秦王政问道。

“特殊时期特殊对策。”宝鼎笑道，“我一介武夫，拿不出什么好办法。”

一介武夫？秦王政和隗状相视而笑。宝鼎到了关键时刻，他的心机又暴露无遗了。这种事毕竟是关系到国策的大事，他不便干涉，但他是主爵中尉，是参加朝议的诸卿，他当然有资格提出奏议。

“随便说说。”秦王政笑道，“你姑妄言之，寡人姑妄听之。”

“各地选拔一万聪慧少年，到咸阳集中学习。每三年选送一批到地方供职。如此一来，我大军在前方不停地攻占郡县，咸阳则可把各级官吏源源不断地输送到新占郡县。”宝鼎说到这里摊开双手，做了个无奈的姿势，“此策治标不治本，只能救急，大秦若要长期保持充裕的官吏储备，就必须从源头上下手。”