战事结束以后，陕西四路都在埋头发展。扩军、训练、营田，忙得不亦乐乎。其中，大帅们对营田尤其积极。所谓的“营田”，就是官田的一种，募人耕作，量收租利。陕西四帅皆兼营田使，朝廷规定，把陕西无主之地收归官有，成为官田，让各路帅守在操练之余，让士兵耕作，也可募流民耕种。收获之后，按一定比例收租，一部分转为军粮，一部分上交宣抚司。

大帅们看到营田有利可图，最起码能保障本路军队的供给，无不倾注心血，认真办理。这其中，又以徐卫为最。

他的防区，凤翔府地处关中平原西部，土地肥沃，出产甚丰。更兼收复了京兆府、耀州、华州、定戎军以后，半个关中平原都在他手上。更兼有“营田使”的便利，他自然要善加利用。

不过紫金虎笃信一点，真正的作战部队，如果去搞屯垦，铁定会影响战斗力。他手里的军队，几乎都是一线“野战军”，任务除了打仗就是训练，不搞其他。但防区里那么多的无主良田，不可能空着吧？

徐卫采用了刘子羽的建议，杨彦在长安不是招来了很多的韩军、义军、盗匪么？这些人当中，只有极少一部分被编入了西军，剩下的还没有去处。这些人，你如果不给条活路，他们极有可能走上邪道。落草为寇，祸害地方还是轻的，搞不好转投金国都有可能。

既然虎儿军不种地，那就让这些人种。把他们都组织起来，也不纯当农民，按乡兵的体制加以整编，分给土地，使其耕作。忙时务农，闲时操练，由秦凤帅司派出军官管理。等收获以后，帅司按比例抽租。这样既保证了正规部队的训练，又不耽误农时，还能加强防务稳定地方，岂不甚便？

而且搞这一套，徐卫是最拿手的。当年还在定戎当知军时，他就组织了数万流民编成乡兵，在境内搞屯垦大营，很有成效。乱世人命贱如狗，有口饱饭吃，就是最大的追求。

到建武元年十一月，秦凤帅司已在京兆、耀州、华州各地设置上百个军垦营，收乱军、义军、盗匪、流民以十万计，如果再算上这些人的家属，那么数字将会是惊人的。通过此举，徐卫迅速稳定了光复地区的秩序，即使有些顽固的，不想当良民，非要当山大王，也在虎儿军清剿之下，土崩瓦解，抱头鼠窜。

徐处仁闻听消息，十分高兴，移文表彰了秦凤帅司。非但如此，就连在延安的韩常巡视防务至同州，看到华州和定戎两处社会秩序恢复如此之快，到处都是抢播庄稼的农夫，也不禁感叹徐卫还真有一手。

转眼间至腊月，这么多年以来，今年的腊月年味最浓。那秦州城里，家家户户的大门前都换了新桃符，挂上大灯笼。市场上，各种年货都俏得紧，尤是南方运来的丝绸刺绣，瓷器香料最抢手。就连徐卫的妻子，堂堂二品命妇张九月，想买几匹苏绣，缝几身新衣裳也不可得，只能催丈夫想想办法，要不然女儿过年穿什么？你说徐卫大小也是个地方军事长官，他也不管这些事，最后还只能是让胡茂昌弄了几匹。

秦州知州衙门，徐卫步出大门来，伸了个懒腰，活动活动筋骨。平常这知州衙门的事，紧急重要的他才过问，一般由佐官办理。但到了年关，事务尤其繁杂，他也不得不多费些心。

亲兵牵过马来，徐卫骑上去，随口问道：“今天十九了吧？”

“回大帅，二十了。”士兵回答道。

都二十了？还有十天过年？怎么马扩还没有消息？我这还打算明年开春把榷场办起来呢！没奈何，这事急也急不得。正要打马回府时，忽听得得蹄声响得紧，一人奔了过来，却是制置司的一名佐官。

“制置相公，马参议刚到。”佐官报道。

徐卫眉头一扬，这刚想着他呢就回来了！但愿他给我带回了好消息！当下不多想，飞马往制置司跑。那街市上的百姓看到，不禁叹道，徐大帅果是辛苦，看看，成天几个衙门之间飞奔，不容易啊。