“因为战乱，一些发令荒废已久，如今少将军重修律法，此举能使治地之民严守本分，是有利于恢复政令之举，我看应当严加执行。”崔琰说道，他是法曹从事，向来推崇执行礼制和发令。

“既是稳定民生的法令，那就要坚决地执行下去。公私要分明，不要因为一点私利而废了公事。”袁尚说道。

“在下不过转达他们的意向，我是十分赞成这些发令的。”逢纪赶紧答道。

“如今棘手的是乌桓几部的事，虽然将他们迁到右北平，但不能解决他们生计的话，还是要放他们回草原去放牧的。”袁尚说道。

“少将军是想让他们转为耕种吗？”田丰问道。

“朝廷屡次征讨塞外胡夷，但每次征服后除了向内迁徙，还是让他们保持原有习俗。那些胡民一时是驯服了，可一旦他们恢复元气，又会起兵反叛。三郡乌桓如是，并州、幽州的鲜卑人匈奴人也是一样。不将他们杀尽就只有让他们改变习俗，将他们束缚在土地上。”袁尚说道。

“三郡乌桓南下迁徙了，但难保其他胡人不去他们原先的草场放牧。”坐在下首的钟繇担心道。

“在下倒是有安置的办法。”随军一起回邺城的田畴站起来说道。

“田先生快快说来！”袁尚惊喜道，田畴久居边地，又是颇有远见的俊才，他肯定想到了什么好办法。

“方才那位大人说的对，三郡乌桓都南下了，还有鲜卑人会占据他们原先的地盘。右北平一下安置不了那么多归降的乌桓部落，不妨先方一两部回去，再派兵马严加监管。”田畴换了一口气，“此次我军还带回不少被掳掠走的汉人百姓，他们虽然急于回归乡里，但是他们家业估计已经没有了。少将军可加以利诱许以好处，在乌桓故地建立马场，让他们随一批将士在草原给大军牧马。”

“好！想必他们已经习惯了那里的气候，而且在三郡乌桓故地建立马场这个主意十分好。”袁尚高兴道。

“塞外苦寒，他们愿意去么？”田丰担忧道。

“元皓先生有所不知，有些百姓为了生计甚至远赴辽东，投奔公孙度的。只要少将军能给他们厚利，幽州不乏愿意去放牧的百姓。”田畴答道。

“公孙度虽然自诩为辽东太守，但却不服幽州所调令，在辽西的乌桓故地屯驻一支军队，对他进行威慑也好。”沮授赞成道。

袁尚的目标可是将国家疆域扩大，所以辽东始终是要收回的，在辽西屯驻一支胡汉混杂骑兵的话，也是为将来攻打辽东做准备。

“这几年战乱不断，渔阳右北平等郡也是萧条，如此安置归降的乌桓部族还有恢复各项生产十分重要，我打算推田畴先生为幽州牧，不知诸位意下如何？”袁尚问道。

众人找不到反对的理由，田畴是幽州名士，在幽州有很高的声望，而且又在征讨乌桓中立下大功。