郭嘉惊诧莫名，问：“照玄德大人这一说，百姓与官府之间，倒成了交易中的买方与卖方了，怎么可能这样呢？玄德公大人请再解释一下？”

刘备手抚着椅背，循循善诱的答：“百姓纳税，是为了获得一种秩序，一种公平竞争的秩序；是为了获得一种安全环境，一种无忧无虑生活的安全环境。这是依据契约精神，百姓在履行纳税义务之后，必须享受到地权力；也是官府在享受收税权力之后必须履行地义务，官府的设立正是为了保障百姓地权力，百姓之所以愿意纳税也是为了享受到这权力。

官府提供的三个产品都是百姓花钱购买的：其一为公正，所谓公正，就是律法之下，人人平等。同罪同罚；每个人都有获得成功的相同地机遇，不管他的出生和种族——这与孟德兄‘唯才是举’的主张相同；还有就是同功同赏，无论出生和种族，相同的付出必须获得相同的收益，此所谓公正原则。”

郭嘉插嘴说：“同功同赏？不同的贡献怎么度量比较？如何保证这公正的实施？”

刘备淡然一笑，故作神秘地答：“我不告诉你，这是我执政之谜。不可轻易示人。不过，我可以告诉你一个原则：天下凡物皆可度量。不能度量就是我们还没有发现度量它的方法。”

郭嘉不甘心地问：“天可量乎？”

答：“可量。”

问：“如何量？”

答：“我们现在用地方法是：将天空划为180度，太阳在天空走过180度，划分12个小时，随着太阳在天空中的位置不同，其照射之下杆影的长短不同，日升、日落一个循环是24小时，12个时辰。每小时分为60分，为一个大周天之数。此所谓天可度量——用时间、用杆影长短度量。”

郭嘉仍不甘心再问：“地可量乎？”

答：“可量。”

问：“如何量？”

答：“我们现在用的方法是：既然太阳在不同的时间、不同的地点，光线入射的角度不同，我们就利用这点确立了经纬度划分地域地办法，每一个经度、纬度之间距离是固定的，即使到了天边，我们未尽之处，只要测出该点的经纬度。就可度量至青州的距离。”

郭嘉眨着眼睛，消化着刘备的话。

刘备口气一转道：“说远了，说远了，我们把话题绕回来。官府提供的第二种产品是公众服务：所谓公众服务，就是道路的修缮、驿所的建立、公众教育、公众设施等等……

这第三点公众安全，也就是：我们地军队必须保护领地内百姓的财产完整权、生命安全以及官府提供治安保障。这是我辖下百姓纳税后该享的权力。若不能保障他们的安全，我就必须赔偿他们的损失，这是我青州官府对百姓的义务。”

郭嘉目光一闪，一丝红晕上脸，神往地低吟道：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用。幼有所长。矜寡、孤独、废疾者，皆有所养。男有分。女有归。货，恶其弃于地也，不必藏于己。力，恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作。故外户而不闭，是谓大同。”