这嘟囔声很小，卢植听不到刘备的盘算，只见他放下捋着胡子的手，烦恼地插话说：“玄德呀，正事说完了吗？我有几句不算正事的正事，想问问你？各位元老，你们没事可以走了。”

青州元老轰然而散，卢植深深地坐在椅子上，陷入了沉思。

等人都走尽，卢植摆手命令侍卫把手门口，唤过刘备，迫不及待的问：“玄德，你把我从前线唤来，让我坐这个首席元老，刚才，我一直坐在这里琢磨，这个元老院是做什么用的？下情上达嘛，春秋时，各国都有特设的观风使，采集民俗，传达民意。你这元老院，算是观风使嘛？不像。

你为国事征战在外，国事也。回来后，为什么需要特地召开这个元老会，向元老们汇报战事，国事，需要向百姓汇报，获得百姓的首肯嘛？自古以来，没有这个道理。

这话，我憋了很久，相信各位元老也有同样的疑惑，元老院到底起什么作用？”

刘备叹了口气——是时候明确元老院的定位了，定位不清，元老们不知所从，最后，必然流于形式。

“备在辽东游学时，辽东险恶之地，单独一个部族，一个县乡抵御不了接连不断的劫掠，故此，创立了这个元老院组织，各县乡五年推举一次，每次推举一人来元老院参政，遇有劫掠，由元老商议战略，决定各部族县乡出兵的多少。以此共抗外地。而选出的元老，代表本县乡的利益，决定大家共同实行的政策、税率、律法等等。

自黄巾祸起，各地乡绅结寨自保，这种情况，和辽西出云初创时一样，仅靠官府一己之力，对抗四起的盗匪，力所不能及也。故此我把乡绅们聚拢在一起，相互守望。青州五年无税，五年来，若不是乡绅们自己管理自己，没有岁入的青州官府也没有财力，管辖青州全郡。

如今，黄巾祸息，按照一般常理，是该解散元老院，把他们重新纳入到官府的管理中，然而，新的局面又出现了，元老院还不到解散的时候。

这个新的局面就是，我们马上要面临辽东归顺的情况。辽东归顺，我们又要接纳很多新部族，要想和这些部族长久的和睦相处，就必须知道他们的感受，知道他们的意见。另外，依附我们的五大部族，随我们在中原流血流汗，付出了很多代价，我们也必须倾听他们的声音。

最重要的事，我和辰韩国王约定，建立邦联盟友关系，如今，约定时间已到。还有，这次我与曹孟德签订了《互市通商协定》，青州，必须尽快公布自己的邦联体系，确定与盟友间的关系。这时，元老院，就是城邦代表，表达自己的意思的场所”。

第四章 群雄割据 第二十九节 约法

大汉历396年（初平元年、公元190年）四月十日（阴历），时间进入了夏季，炎热的天气不适合披甲作战，各地的战事都陷于停顿。

虎牢关前，袁绍顿兵，前后不得。太谷城，孙坚才经过袁术不供粮草的待遇，小心整顿兵甲，消化太谷城所获。造反的白波军首领郭太（锅台）与百败将军、董卓女婿牛辅战于河东安邑，双方相持不下打成平手，也陷入了冷战对峙状态。

此战，也是牛辅仅有的未败之战。

乘着战事未开的短暂平静，董卓搜罗洛阳的所有铜器，将之融化铸成一种劣质无文无郭小钱，钱币史上，把它称为无文小钱。严格的说，这种无文小钱只是一个圆形金属板，董卓却废除汉代通行的五株钱，下令拿这种金属板当作五株钱。从此，货币混乱，民间私铸无文小钱风气浓厚，物价飞涨。洛阳地区，谷物每石卖到了10无文小钱。