开放海禁被忽略固然可以理解，毕竟不住沿海，是体会不到开放海禁的重要性。但还有一条，也被绝大多数人忽略了，那就是成立临时军务参议堂，甚至连朱允炆也没有把它放在心上。

临时军务参议堂成立的目的，就是各个朝政部门派主事以上级别的官员参加，由兵部主导，协调对燕军的作战事宜，用今天的话说就是战时统筹委员会，或者是‘某某领导小组’，而且李维正又特意加上‘临时’二字，表示它只是一时之需，将来条件成熟时可以废除，再加上参加官员的级别较低，故而它的出台，根本就没有引起大多数人的注意。

或许是一种巧合，临时军务参议堂的办公地址竟然就是原锦衣卫衙门所在，锦衣卫衙门已经空关了两年多，杀人无数、惹得天怨神怒的诏狱早被拆毁，现在是一个大池塘，种满了莲藕，并养了鱼，改名叫做莲池，而锦衣卫库房中的所有文件也已经在去年八月被付之一炬，锦衣卫衙门除了惹起许多人的惨痛回忆外，实际上已经不存在了，而这一次在锦衣卫旧址上改挂上了临时军务参议堂的牌子，也就意味着。锦衣卫完全成为了一段历史。

军务参议堂只是一个临时机构，除了二十几名从各部调来的底层办事吏目外，其他的就只有三名常任官员，皆是从兵部派来的官员，最高品阶的一名官员是名郎中，但这些官员和普通吏目只负责军务参议堂的日常运转，他们并不参与具体的政事。

在朱允炆下发的圣旨中写得很清楚，军务参议堂由兵部主导，各部寺参与协商，也就是说具体要办什么事情，由兵部发牒来向各部召集，如果没有事，则不须开会，所以成立了近半个月，也就开了三次会，大多是无关痒痛的小事，各部侍郎听完开会人的汇报后，也就随手批了，甚至连尚书也不闻不问。

这天上午，户部左侍郎卓敬和往常一样来上朝了，由于皇上患病。早朝已经停了半个月了，各个重臣便直接来朝房公务，卓敬来到自己朝房刚坐下，茶也没来得及喝一口，户部主事翁令清便跑来禀报。

“卓大人，兵部昨天发来一牒，说今日军务参议堂要召开协商业协会议，关于南逃难民的安置，属下特来向大人请示。”

卓敬喝了口茶，摆了摆手道：“这有什么好请示的，你去开会就是了，回头再向我禀报。”

翁令清迟疑一下便道：“可是这个协商的议题太大了一点，是南逃军户难民的安置，属下担心无权代表户部表态。”

卓敬也觉得有些奇怪，前三次会议都是说一些鸡毛蒜皮的小事，如各地要展开粮食库存的盘查等等，今天的议题怎么一下子变大了？他想了想便道：“要不然今天让一个郎中去开会。”

忽然，门口传来了叶天明的声音，“我看还是卓大人亲自去开会吧！”

叶天明走进了房间，笑了笑道：“如果卓大人事务繁忙，不方便去，那就我去。”

卓敬一怔，他听出叶天明话里有话，便摆摆手，让翁令清先出去，他关上门问道：“叶兄，你这话是什么意思？”

叶天明微微叹了口气道：“圣旨下达了，官衙成立了，会议也开了三次。各部寺都主动配合，也见了效果，这个军务参议堂就算正式运转了，皇上就算反悔想裁掉它也不可能了，李维正的手段可谓滴水不漏，我真的不得不佩服他。”

卓敬更加迷惑了，又追问道：“皇上为什么会想到裁掉它，请大人明示。”

叶天明摇摇道：“我也不给你说明，你今天去参加会议便会明白一切，卓大人听我的，你会有收获。”