封常清到任之后，也做了不少的工作，只是他来安西的时间还是太短，很多政策还没有发挥出效果来。

但对于封常清来说，无功就是有过，最起码，他没有真正完成皇帝的重托。

皇帝将安西交给他，自然是希望他能稳住西域的局面，为皇帝西征打下一个坚实的基础。可惜，他交给皇帝的却并不是一个形势有利的西域。

倒也不是封常清能力不强，而实在是西域的情况之复杂远远超乎了他的意料之外，甚至也超乎了皇帝张瑄的意料之外。

郭子仪笑了笑道，“封大人不必多虑，陛下传召——以某看来，应该是为了举行西域诸胡朝拜大会的事儿。”

封常清长出了一口气，点点头道，“这个事情，封某自从接到陛下诏令之后，就已经着手安排了。目前西域三十六国国王都聚集龟兹城，等候朝拜陛下。只是……”

封常清欲言又止。

按照皇帝的意思，这一次举行大朝会召见西域三十六国国主，并不是单纯的朝会，而是要命西域诸国去国号，化为朝廷统辖的州县之地。有些西域诸国已经存在数百年乃至上千年，王位传承十几代——皇帝此番，无疑是要灭他们的国，他们怎么可能答应。

虽然皇帝承诺可以允许他们保留王爵之位，但失去了国号和自主的兵权政权，就等于是亡国灭族了。封常清深知西域诸胡秉性，担心皇帝这道昭命一下，西域就会大乱。

虽然西域三十六国，都是城郭之国，远远不能对中华朝廷构成威胁，但如果西域烽烟四起、反抗四起，对于朝廷在西域的统治极为不利。

郭子仪当然知道皇帝的意图，也清楚封常清的担心，只是郭子仪并不怎么把西域这些弹丸之地的小国放在眼里。

吐蕃够强大吧？突骑施、葛逻禄够强大吧？但在中华大军面前，都是土鸡瓦狗，皇帝说灭就灭了。

郭子仪太了解皇帝的个性了。既然皇帝已经下了决心要真正将西域之地化为朝廷版图，统一管理，那就注定了西域诸胡的命运。

“封大人，陛下正在帐中，请进吧。”郭子仪摆了摆手，前头领路。

进了大帐，封常清面色一肃，整了整衣冠，大礼参拜了下去，慨然道，“臣封常清，拜见陛下，吾皇万岁万万岁！”

“封常清，平身吧。”张瑄淡然一笑，也没有废话，直截了当地道，“朕召你过来，有两件事。其一，朕决定将西域化为两道，一为北庭，一为安西。突骑施故地和葛逻禄之地，纳入北庭道管辖，册封仆固怀恩为北庭都护府大都督、北庭镇巡抚使。安西镇，除原有安西四镇之地外，还将统辖大小勃律、吐火罗和葱岭之上的昭武九姓之地。朕将册封你为安西都护府大都督、安西镇巡抚使。”