事实上，从春秋列国时代开始，各国的豪强世族就变成了一支强大的力量，直到秦末乱世，陈胜、吴广于大泽乡发动叛乱，豪强世族的能量尤其发挥到了极致，诸如项梁、项羽叔侄，诸如张耳、陈馀之辈，全都是各地豪强世族中的杰出人物。

对于各地的豪强世族，当政者一般都采用拉拢打压并用的策略。

原因很简单，权位就那么几个，资源就那么点，不可能每个豪强世族都能分润到，所以当政者只能选择其中一部分豪强世族结为盟友，剩下的豪强世族也不能无缘无故屠灭，所以只能日夜加以提防，可这的确不是个事。

所以，如果能将各郡各县的豪强世族集中到临淄城，事情反而简单了。

一来，这些豪强世族离开之后，对各郡各县的影响力就会大大减弱，各郡长、县令的政令就很容易推行了；二来，这些豪强世族移居临淄之后，韩信就能加以有效控制，因为临淄是齐国的都城，在临淄，韩信的掌控能力最为强大。

事实上，娄敬所献的移豪强世族充填临淄这一策的确是很毒的。

历史上，刘邦在一统天之后，正是因为听取了娄敬的建议，强迫关东的十几万豪强世族移居到关中，才彻底改变了天下格局，用后世的话讲，这十几万豪强世族可以说是当时的政治精英，各种人才几乎都出于这些豪强世族中间。

刘邦这么做的直接结果就是，当英布、彭越、卢绾、藏荼他们起兵造反之后，才突然间发现，自己治下居然已经无人可用，反观刘邦麾下，却是人才济济，将星云集，诸王叛乱的最终结果也就不言而喻了，全都被刘邦轻易扑灭。

只不过，由于项庄这个穿越者的出现，历史出现了拐点。

本来，这个时候刘邦早已经登基称帝，娄敬则会被特赦发配咸阳充当戌卒，然后会被同乡引荐给刘邦，可是现在，娄敬却在被斩之前让韩信给救下了，娄敬也抓住稍纵即逝的时机向韩信献上了治齐三策。

“嗯，此策可行。”韩信点了点头，又道：“第三策呢？”

娄敬轻轻地舒了口气，又道：“治齐第三策，奖励农耕”

说此一顿，娄敬又道：“大王应该效法故秦，设定二十级爵位以奖励农耕，治下农户如果向国库多缴粟米，则可以获得爵位，如此，不出数年，齐国便可国库充盈，粮粟成山，此时大王若欲征战，就再无粮辎匮乏之虑了。”

“好，此策大善”这一策却挠到了韩信的痒处，前不久响应汉王诏令南征淮泗，韩信就受够了粮秣匮乏的窘迫，汉王虽说按照约定向齐国大军提供了足额的粮秣，可每次给粮都不堪痛快，韩信好几次想从齐地征粮，奈何齐地根本无粮可征。

当下韩信又道：“先生，寡人意欲委任你为亚相，协助王陵治理齐国，不知道先生意下如何？”

娄敬赶忙起身，拱手作揖，肃然道：“敬……愿效犬马之劳。”