“诸位，此次关东大战，我凉州军团给予关东军阀集团以重创，不过也付出了极为惨重的代价，十数万忠勇的将士阵亡，关、凉的民力、物力、财力已经消耗殆尽，再承受不起大规模的征伐了。”马跃说此一顿，目光灼灼地掠过众人脸上，沉声道，“有鉴于目前困难的局面，本将军与军师拟定了十年休养之策，不过这十年究竟该如何休养生息，本将军却还想听听大家的意见。”

“主公，授有话说。”

马跃话音方落，凉州别驾沮授就站了起来。

马跃肃手道：“则注但说无妨。”

沮授拱了拱手，凝声道：“主公治下人口渐多，至今已逾三百万之数！金字塔制度只适合西域、漠北，屯田之法亦仅限北地一隅，授以为当务之急是尽快制订一套完备的法制，并恢复郡县制，从关、凉士子中挑选能干之士任郡守、县令长，再任命一干属官推行地方政务，唯其如此，方能确保主公治下繁荣稳定。”

“嗯。”马跃点头道，“则注接着说。”

沮授道：“可从凉州十郡中分出武都、汉阳、安定三郡，再加上扶风、冯翊、京兆共六郡新设雍州，治长安、设刺史部，余凉州七郡仍为凉州，治姑藏、亦设刺史部，分别治理两州大小政务，河套、漠北及西域则仍可沿用主公所订之金字塔制度。”

马跃道：“则注以为，何人堪任两州刺史？”

沮授道：“法真大人可为雍州刺史，傅燮大人可为凉州刺史。”

“善。”马跃凝思片刻，大声道，“就依则注所言，从凉州划分武都、汉阳、安定三郡加上扶风、冯翊、京兆合共六郡设雍州，治长安，以法真为雍州刺史！剩下凉州七郡仍为凉州，傅燮为凉州刺史。”

法真、傅燮急起身抱拳道：“下官领命。”

沮授又道：“划治两州之事可暂缓，当务之急却是制订一套完备的法制。”

马跃道：“则注既然这样说，想必心中已有计较，何不说出来大家听听？”

“授的确有些想法。”沮授抱拳道，“既然主公想听，那在下就直言了。”

马跃道：“但讲无妨。”

沮授道：“法家原有三派，商鞅重法、慎到重势、申不定重术，及至韩非子博采三家之长而集大成，以为三者相辅相成、缺一不可，授深以为然。法者，立刑法以治万民，势者，主君应有绝对之权势，术者，推行刑法之策略也。”