这个问题很重要的，两京安全是重中之重，甚至不惜紧张的田地资源，李世民与李治，先后还迁移来大量的百姓。正是有了人，就有了府兵，有了府兵就有了拱卫京城安全的力量。

比如徐敬业谋反时，魏思温说，我们打洛阳吧，洛阳东南方向府兵不多。

后来安禄山谋反，也是看到唐玄宗好大喜功，府兵败坏，两京府兵所剩无几了，自己手中有了庞大的军队，这才敢谋反的。

因此，李威前面说开发辽东与岭南，诸位宰相很是不乐意。就怕人口分散了，京畿要地百姓数量不足，安全无法得到保障。

挂着这个大义，所有大户人家不敢开口说话。不然有的说了，你让我们去，为什么不让平民百姓去？去肯定要去的，然而飘洋万里，平民百姓力量不逮，朝廷又没有力量过海派驻官员。就是以后迁居的人多了，恐怕多是羁縻而己。

但政策有许多拘束性，所以李威再次一转语气，说道：“海外已有人在开耕，多用土著人。人无远忧，必有近祸。土著人不开化，所以不可惧。一旦与我们接触时久，开化起来，熟悉当地地形，适应当地气候，恐会生起不好的事例。所以我与诸相公商议后，有可能会给你们一些照顾性的政策。例如，上户人家，可以迁移两千居民，前去开耕，中户人家，可以迁移一千百姓，前去开耕，下户人家，可以迁移五百居民，前去开耕。甚至提供你们大量武器，进行自卫。但勿得虐待他们，所有迁移的百姓必须备注在册，朕在登州几年前就训练了一支海军。会不定期的派人前去各岛巡视。也勿得想贿赂官员将士，这些巡视的官员，朕也会不停的调换。”

后面仅是从人道着手，已经有许多人眼中闪起亮光，以前也迁移了一些百姓过去，但都是偷偷摸摸的，也不敢迁得多，怕朝廷察觉动怒。这一条决定，不但公开制度化，数量也不少。这么多人，再加上船上的人，有了充足的武器，就可以武装起一支强大的军队。那怕就是南海上最大的国家，几家子合伙起来，都能将他们推翻了。

有的国家，比如赤土国，那真富裕啊。

敢情想这个好事呢。

确实这样一来，地的矛盾也解决了。中原更好，然而皇帝不让吞并，怎么办呢？只好另寻他路，似乎做一个海外的土霸王也不错的。

这一条前提，就是必须有充足的劳力。

所以李威放了放。

这一放，可是几十万百姓流落到海外去了。甚至大规模发展起来后，都能迁出上百万的百姓。

非是他是穿越者，换那个皇帝前来，都不会下这道诏书。

将地图合上，又说道：“当然，有许多细节，这几天，你们都留下来，有什么想法，只要心中还念着这个国家，广大的百姓，都可以提出来，我们大家一起将它完善。”

“喏。”还有什么可说的？