这是一个庞大的工程，如果李威不来，王方翼会按照唐朝的一惯做法，将主要的叛部酋首押到了京城，各部百姓听其自理。不过李威来了，考虑到李威在青海的一些做法，王方翼拿不定主意了。于是将各部监督起来，一直没有处理。

李威一路就在考虑这个问题。

羁縻政策不能动的，但不做一些局部的调整，无疑是慢性自杀。一旦各部强大，唐朝衰落，这些部族必然独立。而且这一政策，本身就是在削自己的根干营养，养虎狼之敌。唯一的好处，后人会说，唐朝疆域会有多大，到了咸海到了里海。这是为开边而在开边，然而国家地域广大的真正意义，是能拥有更多的资源，比如税务、人口、矿产，资源越多，才能越不会受外敌欺侮。这才是大国的本义。象唐朝这种羁縻的做法，李威一直很反对的。可也不大好动，朝廷杀阿史那伏念的下场看到没有？虽是杀降，杀有功之降，也有多年养成的习惯，一旦变动，诸部必然不服。但关中的大旱，却给了李威一个机会。

一路西来，天高气爽。

关中却在水深火热之中，关中先雨后旱，然后又起了蝗灾。在这个年代，一个大蝗灾代表着什么？不仅是关中，再到洛阳，关中土地晒得起了一龟裂，然而洛阳却下了大雨，洛水暴涨，冲垮了洛堤，许多百姓的房屋都淹没了。

朝廷也做了许多补救的措施，比如乘着大旱辰光，将百姓组织起来，兴修丹水渠，以工代济。然而受灾的百姓太多了，工程恰恰到了尾声。太阳暴晒了十几天后，涌来的百姓多，工程结束了。

这么多的灾民，特别是关中，意味着夏秋两季颗粒无收，米价终于突破了一百文大关。这是一个可怕的数字，并且河南大雨，都无路可逃。要么翻山越岭，前往剑南与山南，这要经过多少大山，并不算，与关中接近的山南道与剑南道本身就是以山区地形为主，百姓贫瘠，也容纳不了多少难民。于是许多人涌向陇右。

这也是不对的，青海经过数次迁移，人口正好处于一种平衡状态，收留不了多少的百姓。

因此，李威计划迁移一批百姓前来西域。

早先唐朝在庭州一带也开垦了一些屯田，为了这些屯田，也造成了一些矛盾。毕竟屯田邻近水源，皆是水草茂盛的地区。除非也象对待吐谷浑一样，留下一些部族，对主要的各部进行剿灭。但青海与西域能不能同样处理？

所以李威又想出了一个主意。

咽面部是召集不了十万多叛军的，这包括了突厥以及其他一些部族。但突厥人并不是在热海到弓月城一带。突厥十姓，右厢阿悉结阙俟斤部、哥舒阙俟斤部、拔塞干暾沙钵俟斤部、阿悉结泥孰俟斤部、哥舒处半俟斤部，主要分布在碎叶城与葱岭以东，天山到昆仑山南麓一带地区。左厢有处木昆部、胡禄屋部、摄舍提部、鼠尼施部与突骑施部，又叫西突厥左厢五咄陆部。主要分布在碎叶城或者往西一带，也就是后世的新疆西北部、吉尔吉斯斯坦与哈萨克斯坦南部一带。

唐朝渐渐对西突厥失控，驻兵越来越多，又不能向各部强行征敛，只能自行屯田。这些屯田的范围正好与五咄陆部有所交集，唐朝自给自足，再说驻扎军队的目标是调停他们各部的矛盾，出发点是好的。可派来的官员未必能贯彻执行，又以为自己是唐朝大国，发生了一些不好的事，比如杜怀宝。所以这次叛乱，五咄陆部皆有部族参加。

不能全部惩罚，也不能听之任之，否则对不起此次唐朝派来的两万五千名最强大的精兵。李威有一个想法，主要凶手是严惩咽面部，其他各个叛乱给他们一个改过自新的机会。是仿照拓跋珪刚崛起时，八部反叛，只斩杀于恒等五人，其他七部首领全部原谅的做法。自己大军气势汹汹而来，当然也没有人知道实际西突厥之乱，他并没有放在心上，目标却是河中。若是不处理，会轻慢，处理得重，各部又产生怨愤。取了一个中间的做法，只处理咽面一部。其百姓交给参加唐朝平乱各部吞并，以作奖励。挪出来的地皮，换取碎叶城四周的空间，迁多无家可归的受灾百姓。有了百姓，就有了兵源，有了屯田，就有了粮食。而且也是为关中与青海减压。

比起青海他的政策，是一个小小的微调。但是也不是，就要看各部的反应了。

“陛下，眼下的粮食怎么办？”王方翼问道。