“肯定要剿灭，不然势一大，真形成一个国家，我朝就是不重武功，以后必然对河北河东关内边境的百姓构成严重的危胁，反而会派驻许多常规军队，又造成了国家的沉重负担。不过去年征调的军队都解散了，重新征召得数月时间，所以先勒令边境各州县严加防守，勿得让突厥的暴乱伤害到更多的百姓。”

这就是府兵制的弊端，府兵闲时为民，战时为兵，国家负担少，得以让唐初迅速从乱入治。当时优点很多的，可时间一长，缺点就出来了。想要用兵时，国家却不能立即发出军队。

李治倒没有想到什么优点缺点，是中规中矩的建议，说道：“是，裴卿，你写诏书。”

裴炎立即将诏书写了出来，颁发边境各州县。

李威又说道：“但父皇，也不用担心。暴乱不好，可也是机遇。我朝初建时，百姓不及现在的一半，财政粗陋，更没有现在的种种锐利的武器。然而将士却百战百胜。有种种的原因，可将士缺少实战，也是重要的一点。只要扑灭及时，此次突厥暴乱，还不会成为大害。可要看到一些问题，虽说以和为贵。和平相处，国家没有负担，百姓将士没有伤亡。然而我们想和，这些胡夷却认为软弱可欺，越对他们抚恩不抚以威，反过来壮大他们，助长了他们傲慢轻视之心与野心。恩威兼用，才是王道。有恩偏软，有威偏严。”

说完了，几人一起沉思。

“我朝一直以和为主，已经偏软。太宗皇帝考虑国家因为战乱时久，百姓凋零，于是转乱为治，休生养息。但不能错误认为，太宗重文轻武，对武备太宗皇帝一直很重视。尽管国家大治，时不时地开边。不是为了开边之功，也是一种对将士的锻炼。以国内为主，这是根，是干，然而适度地保持一些扩张的雄心，于国反而会有帮助。不然，国家将会变得越来越内敛，必将有外侮发生。”

“太上皇，我认为陛下此言很有道理，是到了反思的时候。文治是国家根本，武治却是国家的保障。早在十几年前，臣就看到府兵有许多弊端，”刘仁轨附和道。

“那么弘儿你说出来，有什么想法？”

“儿臣认为国家要适当地从一些老兵中选出强悍的士兵，给他们正式的薪酬，成为永编军队。这些士兵延长服役时间，让他们以老带新，保持军队的战斗力。再说，边境有了数支强大的军队，可以迅速机动地主动出击。就算不会出击，留在边境也是一种威胁。”其实唐朝已经开始这么做了，许多羁縻地区，设有驻军。

但规模不大，而且制度也不好，不分青红皂白，将一些贫困的子弟留下来驻军。甚至连一个薪酬都没有。可这些人家呢，家中生活贫困，还要指望他们为家中主要的劳动力。驻久了，反而成为疲军。甚至有些地方政府做得很不好，不给他们相应的田地，还能向他们家人征税。所以驻军士气不旺，战斗力下降，也导致羁縻地区各部的轻视。

有了基础，但李威直指本质。规模会比现在大，不然达不到主动出击的能力。二是等于是正式的募兵制。不过李威心中也有顾忌，自己做皇帝这一年多来，落实了许多件大事，不仅是功劳，这个都不在乎的。他是半个天下之主，几年后会是整个天下之主，没有必要抢这个功劳。但每一项变动，都涉及到利益的纠纷。所以步子不敢迈得太急，又徐徐地说道：“再付出相应的措施，比如给他们适当的省亲时间，地方上对其家属做出一些补助，那么有可能将他们服役的时间延长到三十五岁，甚至一些人可以延长到四十岁。不过也要需要国家有充足的财帛保障。”

“正是，”武则天忽然从帘后说道。

说到底，得有钱。

有钱，全国兴修水利，可以立即进行。有钱，这个募兵制度就可以落实。但那一项，都需要不菲的钱帛，全国兴修水利，还不知得花多少钱。户部的官员都不敢计算。

募兵制度，要达到李威的要求，最少得设常驻军队十几万人。再加上各地的驻军，与大量的将领，一年的负担，也不是一笔小数字。