因此，在这样微妙的大前提下，武媚娘的身份就显得至关重要了。此外，康国新继位的新月女王早已是秦慕白的帐中之宠，这些君长们也全都心照不宣。这时候，他们非但不会有什么不满，还在心中不停的高呼庆幸——幸亏有武媚娘在，幸亏有新月女王‘牺牲自己’拯救了昭武九国，使得种族延续国家幸存！

在这样的大前提下，九国一统合而为一，已是大势所趋铁板钉钉的事实。虽然会议开了三天，但实际上九成九的时间都是在吃喝玩乐，没什么可商量的了。

‘大昭武国’的粉墨登场已是必然，康国的新月女王成为第一任大昭武国的国王也是必然。所要商议的，就是如何区划九国疆域，以及如何安置其他八国的君长与贵族们。

在秦慕白的提议之下，大昭武国仿效大唐的州县制，将原来九国的疆域划分为各个州县，统一由大昭武王派谴官吏分管。而原来的八国城都，全都作为陪都，称为‘城’，封赦原来的八位君长为‘八大城主’。另外还设立一些小城，封给其他的重要贵族，封为各级城主。

城主享有食邑、封地与各级爵位，地位尊荣富贵无比，而且城主之位可以世袭罔替。但城主必须向国王称臣并服从国王的号令，必须按律向国家上税，且无权任命城内的各级官员，更无权豢养私兵。

实际上，城主就像是大唐封授吐蕃赞普弃宗弄赞的那一类虚职郡王，可坐拥食禄安享荣华富贵，但是没有多高的政治地位，更不可能拥有什么军事实力。

同时，昭武国也将废除原来康国居施行的‘首辅内阁’制，并完全依照大唐的建制，成立“三省六部”，建立完善的政治机构与吏治系统，进一步集中王权。

武媚娘，众望所归的成为了大昭武国的第一任尚书令。（相当于“国家总理”。）

九国的君长与贵族们，一致推选康国的军机首辅武媚娘为尚书令，也可谓用心良苦。因为，在大唐建国之初，秦王李世民就担任过大唐的这个职务。（后世，大唐为了避讳太宗再没有人担任过这个职务，而是以“尚书左（右）仆射”以及“同中书门下平章事”等官职，来代行或分割尚书令之职。贞观大唐的尚书右仆射是萧瑀，而左仆射就是由司徒长孙无忌来兼任。）

他们无非是在向秦慕白示好，也是为将来新月女王的禅位，打下铺垫。到时也可美其名曰“我们这不过是在仿效我们的大唐宗主国，”从而，扶正武媚娘也就名正言顺了。

就在九国商议一统的同时，秦慕白除了受邀参议，自己手下的事也没片刻闲着。大唐已经大致平定了西域，安西都护府也该成立起来了。除此之外，西域地界宽广，光是一个安西都护府肯定无力治管全土。于是，都护府以下，必须另外设立各级都督府。除了没有纳入版图的九国疆土，其他的地带还要划立州县。

秦慕白与苏定方等人先议出了一个草案，安西都护府的府址，就选在原来北庭的陪都、西域咽喉之地——繁华美丽的弓月城。此外，还另行设置高昌、北庭、昆陵、大宛、条支、安息等九大都督府，驻兵设衙管制一方。

其中有一个都督府，名为‘月氏大都督府’，是九个都督府中的唯一个“大”都督府，府址就在萨末建城内。秦慕白让苏定方担任第一任月氏大都督，代表大唐在自己的属国驻兵两万，监督辅佐大昭武国的国王治理国家，并行使宗主国的各项权力。

大唐在西域开拓的万里疆域，划分为十几个州，数十个县。虽然，各级州县的官吏人选，秦慕白会上报朝廷请朝廷派谴官员来上任。但是在都督府成立之初百废待兴正当用人之际，他只能先派麾下的将军们暂行都督之职，至少先将都督府成立起来再说。

不过也正因如此，就已经形成了先入为主之势。到时，朝廷肯定不好再来打秦慕白的脸另行安插都督上任，而是只能接受这个既定的事实，让秦慕白选派的这些“临时都督”们成为正式的封疆大吏，至少干满一定的任期再说。而且，各级州官刺史与县令的人选，肯定也会就近择选官员上任，多半都会出自关西军中，或是曾经兰州大都督府治下的官吏。