折子渝皱了皱鼻子，说道：“贺兰山下，千百年来黄河冲积出了大片的平原，确实适合农耕，不过，光是教授他们耕种的本事，把一些游牧在沙漠戈壁地区的贫穷部落迁徙过来，未必就能把这个地区发展成兴旺的农业地区。等到大量的人口集结过来，你会发现开荒垦耕也不是你想的那么简单，种子、农具、土地收成能够养活他们自己之前的粮食供应，可不是一个小数目，你的府库已经掏空了，只靠朝廷，发展不起来的。”

杨浩目光一亮，喜道：“不错，种大学士、户部范尚书都和我提过这些事情，女诸葛有何高见？”

折子渝道：“两位大人是什么看法？”

“完全相左的意见。”杨浩苦恼地蹙起了眉头：“范思棋掌着户部，我想大力发展农耕，可他那里缺钱缺人缺东西，什么都缺，巧妇难为无米之炊啊。我西征玉门时，一路上吞并了凉甘肃瓜沙诸州，许多曾经扶保当地诸侯与我作对的豪门世家被我迁去夏州，现在又迁来了兴州，这些世家豪门离开了故地，田产宅院和店铺都变卖了，现在手中有大量的浮财正愁无处投入，其实可以大力借助他们的财力，划定地域给他们，由他们招纳佃户，向佃户提供农具、耕牛、种子和各种生活资料，以完成土地开发。

不过，种大学士却有异议，他说，掌握着大量土地的田主在地方上拥有相当大的权势，任你律法如何森严、制度如何严密，他们总能利用权势，想方设法地逃避税赋和各种差役差派，再不然就全部转嫁给佃户，不断提高地租，而佃户既没有能力逃避官府的差派税赋，又没有那么多浮财来缴纳税赋，最后就是富的越富，穷的越穷。

一旦税赋过重或者适逢灾年活不下去的时候，就会揭竿而起，历朝历代民乱的根源，大多起源于此。因此认为还是应该均田地，不说绝对的均田地吧，也应该避免豪绅世家掌握绝对多数的田地。否则，不啻于饮鸩止渴，眼下的问题解决了，却埋下了祸乱的种子，也许三五十年，也许百十来年，必酿大乱。”

杨浩叹了口气道：“这一下问题就来了，不给予那些豪绅世家大量土地，他们就没兴致掏钱雇人开荒垦田，没兴致置地买田，没兴致购买农具、耕牛、种子，更遑论土地有了收成之前养活大量迁徙来的百姓了。我又不是山大王，难道能从人家的口袋里往外抢钱？可要是依着范思棋的主意……”

杨浩摇了摇头，脸色沉重起来，当这个大王固然风光，可是除非把一句臭名昭著的：“我死后，哪管它洪水滔天！”奉成人生箴言，否则施政岂能只顾当下，不为子孙后代打算？

折子渝扭过头来，诧异地瞄了他一眼，说道：“当初，你以宋国宣抚使的身份宣抚唐国，各处都走了一遭，就没了解一下江南的租税么？”

杨浩道：“我当时可没想过要当皇帝，去了解这些东西干什么？那段时间，我主要是了解唐国的山川地理，兵马布署，民政经济，自然了解不多，怎么？江南田地租税有甚么特别之处？”

折子渝微微一笑，说道：“原来如此，我说呢，江南领风气之先，许多东西都比北方先行一步，继而再慢慢风行于世，我因为家兄当时是府州之主，自辖一地、自据其民的缘故，却很注意这些东西。据我所知，你所在的霸州等北方地区，仍以分成雇佣佃户，地主提供土地、农具、耕牛、种子，每年收获的产物，田主可得五成、六成，七成甚至高达八成的。”

这个杨浩是知道的，点头道：“不错，丁家当时按照土地的肥沃程度，分别向佃户收取六成、七成，最肥沃的土地也有收取八成的。”

折子渝道：“这就是了，佃户种地，不管如何伺弄，收成越多，田主拿的越多，留给他的始终有限，所以佃户们当一天和尚撞一天钟，对伺弄土地都不怎么上心。而田主的收成每年根据实际收成都会上下浮动，这样一来，就算碰上个好心的地主，没有把赋税转嫁到佃户身上，也会在收成的多少上下功夫，从而避逃税赋。”

杨浩虽是后来人，但是对古代的土地政策，仅记得一点皮毛还全还给学校了，并没长一颗百科全书的脑袋，范思棋站在户部的位置上，想的是如何以最有效的政策发展农耕，兴旺经济，而种放是内阁大学士，总揽全局，考虑的就更全面了些，还要考虑这个问题涉及的政治安定方面，结果两人各有侧重的争论摆到杨浩面前，把他也难住了。这时听折子渝一说，似乎她有比较好的办法，立即上了心，专注地听起来。

折子渝道：“在江南，大多已实行定额租，也就是说，不管丰歉荒熟，每年佃户都按最初议定的数额交租，之后不管剩余多少全都归自己所有，实行定额租，田主基本就退出了农耕生产的管理，只管到期收租，田地收成好坏他都不需操心。

田主对佃户的控制弱了，佃户如何种植、种植什么，也就可以自主决定，只要到期能缴纳约定的地租或其等价物就成。同时，在定额租下，如果收成多，佃户自己得到的就多，因而会更安心农业，更热心改进农具，学习耕作技艺，进行精耕细作，注意保持土地的肥沃，家里富余的粮食多了，家中一些人还能从土地里刨口食脱离出来，植桑养蚕、织布养鸡、或者做些泥瓦逝、木匠等活计。”

杨浩心里一动：“他娘的，这不就是土地承包，自负盈亏呢，我怎么就没想起来。”