九边虽然弊病丛生，但现在毕竟负担着大明对北边的主要防务，裁撤他们固然可以，但也许要找出替代的方法。

王通给出的方法就是用虎威军这样的队伍来替换，九边之中，目前蓟镇和宣府可以不必动，他们和天津卫的虎威军，正好是互为犄角，拱卫京师。

其余各处，辽镇如果设行省，外敌目前是个被肃清的状态，三个总兵足以应付大部分的事情，保持目前这个状态就是最好。

至于其余的各个边镇，各处的骑兵留下，步卒裁撤，每一边放置虎威军一个团，然后以这个团为基准扩编为三个团，作为该镇主力，骑兵作为辅助。

至于那几万、十几万的步卒，并不是让他们就地散伙回乡，而是承认他们为所属兵将的家奴仆从，这并不是兵为将有，造成军阀，实际上现如今大明各个军镇的军户和兵丁本就是军将们的仆从，甚至是奴隶，为军将们劳作，给他们出力，军将驱使兵卒如同牛马，但却从来不去练兵。

不明确这个主仆关系，军户们心中怨愤，军将们也觉得左右是大明的军户，我也不必爱惜，用残了用死了都不干我事，明确了之后，大家好歹还有个分寸。

这么做也是有安抚军将们的打算，裁撤军镇，他们损失最大，也只有用田宅和奴仆来安抚了。

三个团不过五千人，但如果配齐了火炮，装备齐全，足可以抵得住几倍于他们骑兵的冲击，何况是草原上那等没什么装备的牧民骑兵，边镇和边镇之间都是相邻，彼此呼应支援也是方便。

再就是给归化城、多伦以及辽镇边墙外的各个商行护卫队，垦殖农庄的乡勇护卫以团练等特殊地位，承认他们的武力是一种职业，这个职业可以带来免税等等的好处，但没有这个职业，立刻和平民无异。

归化城、多伦、辽镇边墙外，实际上是大明九边外部的几个要点，如果九边告急，这几个点都可以居高临下的前往救援。

现在九边每年耗费军费过千万两，养着过百万的兵马，可各镇真正能拿出来的还是家丁标兵，九边加起来也才两三万的样子，如果裁撤之后，九边耗费不会超过三百万，但能战的兵马反倒是会到十万。

这一消一涨，好处自明，九边这些新设的部队都是直属于禁军，因为人数并不是那么多，可以定期的轮换，避免出现现在的军阀化倾向。

王通还提到，让从前的边镇军将成为在地的地主之后，赋税不能减免，他们的亲卫家兵朝廷要有调用的权力，这个政策今后可以作为例子，向大明的士绅们收税。

密折中提到了向士绅收税的话语，田义读到这里都是脸上变色，王通实在是太大胆了些，这等事居然也敢说。

奏折上说的明白，如果放任有功名的人不缴税，清丈田亩的事情又不可能时时进行，如果继续给他们免税的优惠，按照目前这种隐没、投献的趋势进行下去，大明能征收到的赋税肯定会越来越少，长此以往，结果不问可知。

边镇改革还有赋税之事说完，王通接下来说的却是用人，即便是辞官之后说话可以放肆些，但这用人之事上也不该他开口。