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五月初二这一天，大朝会刚过，锦衣卫指挥同知王通上疏，奏疏上的内容引起了渲染大波。

奏疏上说，京师近百万人口，顺天府不过千人，五城兵马司不过两千人，根本无法照应全城的安定，请改体制。

京师分东西南北此处，各设一锦衣卫巡捕分司，巡街，缉捕，维持治安，锦衣卫都指挥使司居中调度，百姓报案向巡捕分司，审案则由顺天府进行，顺天府增设审案官员，原有捕快捕头则派往巡捕司，这些捕快捕头都有丰富的经验，正好协助锦衣卫办案抓捕。

锦衣卫军法司与整训司联动，军法司的宪兵和整训司的新兵每日执法、训练，若京师有乱，巡捕司弹压不住或者力所不及，则由两处兵马出动协从弹压。

这么做的话，等于是将京师的治安权完全收归锦衣卫手中，虽说这是为了护得大家周全，可这么一支不受自己控制的武力就在身边，任谁也不会放心。

“败坏祖宗体制”“心怀叵测”等等的攻讦立刻是纷纷出现，奏疏在大家知道这个消息的第二日就堆满了通政司的案头。

内阁六部也在朝会上进言，一向是有分歧的内阁，这次却难得的保持了统一，内阁首辅申时行都不发一语。

不过，文渊阁的朝会上，群臣纷纷提出质疑的时候，万历皇帝却拿着一叠文卷开口了。

“自隆庆五年开始到如今，只说京师一处，遭窃，遭劫，被设局蒙骗的案件，每年都比上年多一百余，五年前到如今，每年都比上年多二百余，百姓怕见官，报上来的都是如此，这还有多少报不上来的？”

下面众臣都是一愣，反应稍微快的已经想到，吕万才在顺天府清查各年积案原来就是为了这个。

“京师是皇城所在，寡人的居城，居然混乱如此，百姓们整日惶恐不安，诸位难道心中没有愧疚吗？”

众人一想到万历皇帝手中的文卷都是实据，自己这边却只有什么道义规矩，气势上就弱了几分，万历皇帝满脸痛心疾首的表情，这等表情，群臣自入朝来就从未见过，大家心中下意识的就觉得是假作，偏生不敢说话，只能听万历皇帝继续说道：

“西城聚宝街一个举人，这还是有功名在身的读书人，居然窝赃销赃，与各处盗匪勾结，诸位爱卿，骇人听闻，连读圣贤书的都是如此，何况那些奸邪诡诈之辈，这些人是虎狼，百姓为猪羊，只能任其鱼肉，顺天府、五城兵马司，纵使勤勉，可怎么能顾得了这京师内外的百万黎民？”

“陛下，祖宗规矩，锦衣卫乃是天子扈从，王通这般任性胡为，置列祖列宗与何地，他居心叵测，臣以为应当严惩！！”

“陛下，锦衣卫侦缉刺探，已经是权重无比，再给其治安之权，京师各处已经成了锦衣卫的衙门和校场，更任其为所欲为！！”