成吉思汗统一了蒙古，不过此时的蒙古，在政体上还是属于部落联盟制，而忽里勒台大会，可称为蒙古最高的权力机构，可以用于推举首领，决定征战等大事。

作为蒙古大汗，窝阔台自然是不希望，头上有这么一个会议，所以他重用契丹人耶律楚材，汉人杨惟中，让他们吸收辽金的制度，建立中书省，吸收汉制，确定中央制度，以取代落后的部落联盟制。

当然他要将松散的联盟制度，变成三省六部中央集权，把各部首领变成臣子，自然会遭受蒙古贵族的反对。

…

毕竟各人以前都是兄弟，都是亲戚，什么事情商议着来，算是蒙古帝国的合伙人。

如今窝阔台让他们上交权力，成为马首是瞻的臣子，有损他们的利益，他们心中自然抗拒。

这些蒙古国公，就像是有自己的牧场和子民，就像是中原王朝的藩镇。

历代以来要加强中央，削弱藩镇，都是个技术活，很少有不引发内战的，被藩镇反过来干掉的也不是不可能。

眼下窝阔台想要削藩，可自身实力和威望又不够，时下他的处境便相当被动。

此时，在汗帐内，窝阔台负手站在地图前，身后站着他的两大智囊耶律楚材和杨惟中。

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「给各部的调令已经下发了吗？」窝阔台背对着两人。

中书丞相耶律楚材道:「回禀大汗，调令已经下发，不过察合台汗，忽必烈的兵马还未到齐！」

窝阔台皱起眉头，心中有些惊讶，「察合台也没出兵吗？」