张辽此时倒是浑身一松，他已经将该说的都说完了，虽然还有些东西并未说明，不过这对于荀谌而言已经没有问题了。张辽将后背靠在椅背上，略微活动了一下有点僵硬的后背，舒服的缩起身子，也思考起他自己的问题来。

“看来重新厘定地方官府的范围，尤其是对州一级的管辖范围的缩小已经是势在必行了。郡这一级也要重新调整，那些强大的郡，如：汝南、南郡、南洋、广陵、吴郡、济南、陈留、太原一级冀州诸郡一旦恢复诸侯讨董之前的元气，就有着不弱于一些偏远大州的实力。”张辽在心中盘算着，他的算计并没有问题，比如汝南郡只要没有战争影响，张辽完全可以用汝南郡一郡的实力一举吞并交州、凉州。当然了，前提条件也是明确的，汝南郡要不受任何影响的发展数年才行。

但就是这种原因，使得张辽绝不能允许在地方议会开禁之前，地方官府依然拥有如此之大的地盘和底蕴深厚的地区。虽然张辽本身也已经是暗中控制地方的世家中的一员，可是有着后世经历的张辽是决不允许分裂势力出现的。

“将如今的十三个州一级行政单位扩编多少呢？”张辽暗暗想到，“后世的中国有34个省级行政单位，其中23个省，5个自治区，4个直辖市和2个特别行政区。除去特别行政区这个特殊历史条件下形成的特殊单位，如今的大汉除了后世的西藏不在手中，青海、新疆、内蒙已经东三省各有缺陷之外，其他的地区在张辽的眼中已经基本上都是大汉统治的地区了。而且张辽还利用甘宁的水军将大汉的实际势力范围扩展到了倭国和三韩以及这两地以北的地区。这个时代没有那个西方国家能够将势力伸入亚洲，东亚、东南亚、东北亚根本就是大汉一家独大。如此机会，只要能稳稳地发展五十年，将人口基数不断提高，用移民实边之策不断地向外扩张，稳稳地控制整个亚洲的东面全部地区根本就不算难事嘛！”

张辽想到这里，眼睛里也不由自主的闪过激动的精芒。后世的中国历尽苦难才在一群天才、豪杰的带领下站了起来，就这样还是要受到各方面的打压。那时候的张辽同样也受到愤青思想的影响，虽然经过时间的推移，性格由冲动变得越来越稳重，可是那种因为国力不强而让那些跳梁小丑一般的国家都敢上门欺负人的种种耻辱却始终被张辽铭记于心。想着独霸亚洲东部，张辽也有借机发泄、复仇之意。没办法找那些小丑们的麻烦，那先解决他们的如今野人一样的祖先也行。

这时候，荀谌似乎思考完毕了，他的右手已经离开了胡须，身体也坐正了。

“文远，你说的我也考虑过了，如今的州确实显得过于庞大。虽然此时各州的人口都急剧下降，但用不了二十年，人口增加两倍甚至三倍也有可能。若是能大量吸纳异族人口补充，同时将各大士族、世家隐匿的人口重新统计出来，说不定此时曹公实际控制区中那不足两千万的人口立刻就会突破两千万的关口。若是任由人口如此增长，在实行地方议会，确实会使得地方势力过大而难以控制。即便军权不在地方，地方也能够以其他隐秘的手法掌控一部分，甚至自行招募训练大批士兵。缩小地方的权利和地域，确实是维护统一的关键因素。”

荀谌说着站起身，走到张辽身边道：“以文远之见，该如何限制地方呢？”

张辽这时微微一笑道：“首先就是通过中央重新划分行政区划。将十三州打散之后划分出二十个以上的地方最高行政单位。名称具体是沿用州还是改换一个，那就随便了。州这一级重新划分后，对于郡也要重新划分，原本各郡下辖的县的数量就可以减少，也能限制某些强大的郡的实力。而只有先做到这两条，才能够将地方议会提上议事日程，否则强行推行地方议会，只能是为国家分裂的埋下隐患。”

“这个建议文远你似乎早已经提出过了吧？”荀谌问道。

“当然了！”张辽笑道：“那时候并不是因为议会，但同样是为了限制将来地方的权利。而且主公的大业需要笼络更多的人才和势力。在目前的条件下，哪里有那么多的官职可以分配？爵位这种华而不实的东西也只能拉拢一些没什么本事的人。扩编中央以下的最高行政单位数量，同时缩小郡一级的管辖范围，也就等于增加了郡这一级机构的数量。如此一来，再加上各级州郡官员的属官，你说能顺利的安排多少人？”

荀谌的咽喉处发出“咕噜！”一声，这是荀谌猛的吞了一大口吐沫导致的。

“呼！”荀谌这时候长舒一口气道：“厉害！文远，你这轻描淡写的一招确实厉害。这一下就能为曹公笼络到那些心志不坚以及未曾站队的势力的投效。不过曹公似乎没有实施的打算啊？”

“大战连连，再加上荆州之战后风波迭出，此时内部尚且不稳，除了始皇帝那种极端强硬之人外，谁会轻易对早已经形成惯例的制度进行改革呢？”张辽并没有对曹操拖延的举动表示出不满。

“可是如今曹公已经离开雒阳两年多了，虽然他依靠着雒阳的心腹之人掌控着大局，但是曹公就不担心他离开雒阳越久，那些有心人之间的联系便会越牢固吗？”荀谌笑着问道。

张辽撇撇嘴，心中对曹操的举动丝毫不担心。历史上的曹操将都城定在许昌，可是他自己却在征战之余，长时间呆在邺城。邺城与许昌的距离也不近，可是曹操依旧能够将许昌控制在手中。