“是差不多。不过却可以限制相权，使得君王无须担心相权过大而危及君权。”张辽笑道。张辽此言针对的就是汉武帝，汉武帝当年便是因为相权过大，虽然没有危及君权，却也使得权力欲望极强的汉武帝想尽办法削弱相权。从内廷到尚书台，再到不断更换丞相人选，最终汉武帝废除了丞相，使得自己彻底掌握了军政大权。也让君权彻底失去了牵制，最终导致汉武帝执政后期国内的种种弊端无人能为天子纠正，必须依靠汉武帝本人的自觉，方才挽救了岌岌可危的大汉王朝。

“文远你这可是将尚书台彻底拆散了啊！不知文若知晓后会有何意？”郭嘉笑道。

尚书台乃是汉武帝首先设置，到了如今，尚书台早已经成为朝廷处理政务的中枢，权力极重，既出诏令，又出政令，还可干涉朝臣选举，拥有纠察、举劾、典案百官之权，参预国家重大政事的谋议、决策，对朝政有着重大影响。而且尚书台权力虽重，但台官尚书令却职位卑微，俸禄不过千石，尚在九卿之下。就是这个位卑权重的职位，皆由历代掌握实权的君王亲选心腹、干练之士充任，便于君王控制朝局。如今的尚书令正是荀彧，也是除曹操之外，朝堂上权力最大的官员。

“尚书台权力过大并非好事。我这里实际上并没有完全写清楚，比如诏令、政令的颁布、封驳皆因上层体制未定而不好明确管辖机构。”张辽毫不讳言其中的缺陷。

话说到这里，又涉及到了关键性问题，郭嘉立刻口风一转，将话题岔开。

“文远，你为何要将十三州继续缩小呢？”郭嘉问到了张辽的行省制度。

“州一级实在太大，随着人口的不断增加，城池也会渐渐增多。若还是保留着十三州的编制，那随着人口增加，州一级的官员势力便会随之加强，某些善于经营，有野心勃勃之辈便会借此对抗中央。敬爱那个十三州打散后重新划分，缩小中央以下的最高一级官府，有利于限制地方权力，提高中央的控制力。”张辽回答。

对于这种话题，曹操等人是没有顾忌的，提高中央控制力始终是曹操在一力坚持的。张辽的这条建议曹操是十分赞赏的，而且曹操也看出了扩大地方最高一级官府数量的好处。无论是应付世家子弟还是安置寒门力量，都能使的曹操打击世家力量的手段更加游刃有余。

“我更看好文远那中央诸部中的都察院、大理寺和御史台，对于各级官吏，设置层层监督机构，确实可以让那些贪腐之辈在欲行违法之举是再三思量。”程昱那刚戾的性格在此尽显无遗。

“未必啊，仲德先生。”张辽摇摇头道：“贪腐乃是人之本性，如此层层监督的制度也仅仅是增加了贪腐者的难度，却并不会使他们彻底打消贪腐之心。而且随着他们付出的成本的增加，他们贪婪的程度也会更加厉害……唉……这东西，实在难说啊！”

张辽对单纯以制度来反贪反腐已经没什么信心了，除非……

“文远之意莫非是要再修订大汉律条？”程昱立刻明白的张辽的心思。

“事实上做任何事都和做生意一样有成本一说。战争有战争的成本，做官也有做官的成本，那贪腐也自然有贪腐的成本。若是成本极低，风险又极小，自然会有数不清的人为之铤而走险。”张辽并没有明说，但却直指反贪的弊端。

但对于曹操而言，张辽这番言论无疑是倾向于法家之言。这和曹操主张严肃执法基本上是一致的，只不过两人尚有些对现行法令是否认可的争执。

“文远，若是法令过严，难免会有人以酷秦相比啊！”曹操皱着眉头说道。

“法令宽严不是关键，关键在于执法。”张辽对执法者从来就没有过真正的信任。“秦法确实过严，但我大汉律令又何尝宽松过？除了高皇帝初入关中后的约法三章，大汉建立后便完全继承了先秦制度，便是法令也不过稍加修改而已。挂羊头卖狗肉，骗骗老百姓罢了！”