历史上这种情况直到七年多之后曹操统一北方使得北方形势稳定下来才有所改善，但在这七年多时间内，加上讨董以来的十年，百姓死亡的数量多得根本计算不到。

而张绣的到来却是改变了许多，现在的张绣明显已经抢先起了步。汉末群雄割据的时候，争的是一城一地，一个奇谋或许就能完全扭转形势。但当弱小的诸侯被吞并之后，一城一地的得失或者一时的奇谋取得的胜利已经不可能完全扭转形势，剩下的诸侯最终比的是国力。

包括人口、粮食、军需等各方面的比拼。就如袁曹官渡之战，袁绍虽然败了，有些伤筋动骨，但其并非无还手之力。单以兵力、粮草等论，官渡战败之后的袁绍还是胜过曹操，如若此时袁绍肯修养生息数年，再卷土南下，袁曹之间胜负却未可知，但若其急于聚拢兵力报仇，那么情况就堪忧了。

而地盘越大，国力的比拼就更为突出，一时的胜负已经不能说明一切。就如历史上，蜀汉狂攻曹魏，但到头来却将国力都掏空了，曹魏损失是不少，但有国力却日增。如今的张绣在粮草上大大增产，战马、铁器等军需并不缺，最难积聚的人口也由于百姓生活稳定开始提升。比之还在关东大战的袁曹双雄，张绣已经先走了一步，张绣其实可以直接参与到河北的大战中，但为什么夺了河内还是将东北部都让出来，就是不想统一之后只得了一个千苍百孔的国家。张绣更想学的是历史上的隋朝，统一之后百姓都富足无比，当然这难度不小。

扯远了，张绣整个冬天都在忙活律法之事，在过年之前也只弄了一个初稿，但就是这个初稿已经比之前的汉律要完善很多，严刑也被剔除，改为去做苦力。

整个冬天张绣治下的商人们都忙于处理那百万牛羊，使得交易买卖的漏洞和空子更多，不少百姓上当之后去官府讨说法的时候，官府也在律法上找不到相关的处理办法而一筹莫展。使得百姓开始积聚了不少怨气，直接来司隶校尉府找钟繇或是来到骠骑大将军府找张绣的百姓也更多。

鉴于情况如此，张绣决定不再等律法都修改好，直接在过年的时候将律法初稿颁布，其治下凉州、司隶两州与南阳、汉中两郡以及新占的那部分巴郡全部采用此新律法。这新律法在张绣看来漏洞还是有不少，但最起码可以解决现在因为商业急剧发展而出现的新问题，比之旧有的汉律要完善许多。

张绣治下的府衙全部采用此新律，张绣也担心百姓不知，于是在各郡治所都安排了一些小吏定时进行讲解，而在长安、洛阳和宛城这三座大城安排的人自然也更多。这新律法除却与张绣治下的百姓息息相关之外，西域以及关东、荆益等地来做买卖的商人也有规定。

颁布新的律法可谓是顺势而行，此律法一出张绣治下的百姓是大受欢迎，对那些奸商终于有律法抑制，官府的人也不担心错判。不过各地的诸侯收到此消息脸上的神情就精彩了，所有人第一个想法就是，张绣的野心完全展露出来了。

诸侯们都是聪明人，如果说之前张绣对治下地方官制的改革还披着汉制的皮，诸侯和世家们还奈何不了他，这次就是明显挑战大汉威仪、天子的权威了。虽然在众诸侯眼中天子已经不算什么，但汉家威严犹在，特别是伪帝袁术的覆灭，使得汉家威严回复了不少，就连袁绍伐曹操，取的名义还是清君侧，而不是像袁术一般直接称帝。

现在张绣私自用新律法，显然是有一次对汉家威严的挑战。邺城的袁绍收到此消息是欢喜，张绣挑战汉家威严而曹操则在维护天子名誉，双方的联盟恐怕就要因为这次事件而告破，如此对袁绍是大大有利。

荆州的刘表和刘备收到此消息首先感到的是悲哀，身为汉室宗亲，大汉威严受到诸侯挑战，他们自然感到愤怒，祖宗荣光到了此时已经沦落到被地方诸侯接二连三挑战的地步，身为汉室宗亲首先感受到的自然是悲哀，及后就是深深的愤怒。

愤怒之余，他们感到的还有无力，张绣实力之强他们根本撼不动，已经年过半百的刘表只能哀叹，而枭雄之资的刘备却是感到不甘心。看着只能哀叹的刘表，刘备的眼神之中寒光不住闪烁。

至于江东孙坚，可以说此事基本上与他无关，只是派人打听表示关注，完全像是一个围观群众一般。而益州懦弱的刘璋听得，也如孙坚一般的反应，表示此事与他无关。

最有直接关系的应该算是曹操了，收到此消息，曹操再次在司空府砸了半天的东西，用倚天宝剑砍坏家具十数件。曹操开始逐渐发觉，自从张绣得势之后，他的愤怒几乎都与张绣有关。