李弘上书朝廷，举荐名士蔡邕为并州刺史、名士许劭为太原太守、原冀州牧杨奇为上党太守，原青州刺史崔均为西河太守，原太原太守田完调任常山国相，原上党太守孔宣调任中山国相，其余如河东、上谷、代郡等地的太守还是原任。

原太原太守田完、上党太守孔宣都是张燕指派的，属黄巾军一系，但李弘考虑到中山和常山两郡的特殊情况，尤其是当地百姓对黄巾军的深厚感情，所以李弘数次和张燕商量，征求张燕的意见。张燕从大局考虑，断然决定放弃对太原和上党的控制，同意由李弘统一任命。现在黄巾军也罢，流民也罢，大家的命运都已和李弘、和北疆紧紧地捆在一起，再保持黄巾军的独立性已经没有必要了。

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这些任命都是车骑大将军李弘独自一人坐在黄河岸边思考很久后决定的。

他知道自己的这份名单上奏朝廷后，朝中的大臣们会拍额称庆，他们会不作任何更改就同意。虽然自己威逼天子为北疆攫取了很多利益，但最后这些利益还是归于士人，归于朝廷，归于大汉国。这本来也是李弘的初衷，他本无意于权势更无意于割据一方，只要北疆能够稳定，灾民能够生存，他也就心满意足了。

此次他决意远征大漠，即使败了，他也要拉着鲜卑国一起死去，为北疆争取一片更大的生存领域，为摇摇欲坠的大汉争取更多的恢复时间。他无法报答先帝的恩宠，无法报答将士们的忠诚，他只能为先帝和自己的弟兄们做到这些。

远征后，车骑大将军的权力一分为三，以老大人赵岐总督北疆军政，以才华卓绝的李玮和朱穆坐镇长城南北，自己就是兵败大漠全军覆没了，这北疆也会在朝廷的眷顾下得到支持和发展。

在李弘的筹划下，北疆的屯田以老大人、赵戬、唐放，张白骑督领，北疆诸郡的政事以蔡邕、许劭、王瀚、杨奇、郭蕴、崔均等一帮名士主掌，再加上二十万屯田兵，北疆可以说固若金汤。大漠战事如果失败，也不会对北疆造成致命打击。

李弘相信，自己即使战死大漠，这些大汉国的中流砥柱一样会让北疆在十年内繁荣昌盛。

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李弘的上奏让太傅袁隗和朝中的大臣们非常意外。

李弘此次远征大漠，征调了北疆所有军队，包括十三万边军，两万匈奴铁骑，一万乌丸铁骑，共计十六万大军，其征服鲜卑的决心之大令人瞠目结舌。为了确保大战的胜利，他把北疆军政全部交给了士人。这些士人里有蔡邕、许劭、王瀚、赵岐父子、朱俊的儿子、女婿和数名弟子、杨氏门阀的杨奇、前太尉崔烈的儿子崔均和其弟子唐放。这长长的一串名单让大臣们心花怒放。争来争去，都是士人的势力占据了整个北疆。尚书韩馥甚至笑着调侃道，早知道李弘把整个北疆都交给我们，我们还和他讨价还价干什么？把十年冀州赋税给他得了。

太傅袁隗却连连摇头，他苦笑道：“车骑大将军这一招狠啦。”

“赵岐代领车骑大将军事主掌北疆军政，蔡邕为并州刺史，屯田有成的太原上党河东三郡由许劭、杨奇、王瀚为太守，这意味着什么？”卢植叹道，“这意味着北疆若失，责任尽在几位大人，若想北疆无忧，朝廷就要竭尽全力支持北疆，否则，远征大漠的战败、北疆的战乱、大汉社稷的危困都是我们一手造成的，诸位大人知道吗？”

“十六万人出征大漠，你认为可能吗？十六万出征大漠，远击两千里，需要多少军资？需要多少粮草辎重？需要多少民夫？”尚书何颙苦笑道，“这何止十年冀州赋税，他根本就想把先帝的万金堂彻底掏空。”

“十六万人出征大漠，如果耗时五个月，至少需要军资一百亿钱以上。”光禄勋刘博说道，“武皇帝的时候，骠骑大将军霍去病率十万大军出征，虽然夺得燕然山，狼居胥山，斩首数万级，逼迫匈奴浑邪王率四万余人归降，但耗尽了国家财力，我大汉十余年后方才缓过劲来。现在的问题是，十几年后，车骑大将军羽翼丰满，天下谁人可敌？”