1907年7月，日俄签订密约，俄国承认日本在朝鲜的地位，日本则承认俄国在外蒙的利益；另外，又将我国东北划分为南满、北满，将吉林拦腰一刀，吉林以南归入日本势力范围，吉林以北划入俄国的势力范围，倘若有其他列强想染指东北，则俄日持同一立场，彼此相助。

1910年，俄日两国再度签订密约，反对美国的门户开放政策，并在维持满洲现状上相互协助，最终使得美国的铁路大王知难而退。俄日由于1912年7月第三次签订密约，密谋瓜分东蒙呼和浩特以东，归日本，以及西蒙，呼和浩特以西归俄国。

武昌起义爆发后，俄国立刻插手外蒙事务，策动喇嘛王公们“独立”。

1911年11月28日，哲布尊丹巴在沙俄的帮助下，称他们要建立“大蒙古国”。

1912年1月，在外蒙“独立”后，陈巴尔虎旗总管福胜在俄国的策动和俄军的帮助下，也悍然攻占了海拉尔和满洲里并宣布“独立”，成立所谓的“呼伦贝尔自治政府”。后来，在俄国的唆使下，“大蒙古国”授予福胜参赞大臣和海拉尔总督之职，将呼伦贝尔并入“大蒙古国”。

民国成立后，俄国人对中国边疆的趁火打劫并未停止脚步。

对于俄国的步步紧逼下，袁世凯在民国未定的情况下，对事关主权问题的一概不予承认。

在袁世凯的强硬态度下，1913年11月，中华民国政府与俄国签订《中俄声明文件》，俄国承认中国对外蒙的宗主权并承认外蒙古是中国领土的一部分，而中国则承认外蒙古享有自治权，同意只派出办事大臣、属员及卫队进驻库伦。

可以说，终袁世凯一生，从未承认过外蒙独立！

次后，唐努乌梁海地区又在1914年被俄军强行占领，至今都为俄国所据有。

令人疑惑的是，对于这块被侵占的领土以及外蒙古，不仅当时袁世凯政府未予承认，以后的政府也从未声明放弃主权。

至于外蒙古是什么时候被承认独立的，唐努乌梁海地区什么时候堂而皇之的成为“苏联”领土，就不是太好说了……

在俄国对中国边疆进行蚕食的时候，英国也加紧了对西藏地区的侵略。

1913年10月13日，中、英、藏三方在印度的西北小镇西姆拉召开会议，民国政府派出的首席代表是西藏宣抚使陈贻范，英国代表是英国印度总督外务秘书麦克马洪。在会议上，英方代表的态度极为强蛮，他们甚至早在会议之前便已经设计好议题并拟好条文，中方所做之事，竟然只是全部承诺而已。

这等谈判，如何谈法？

由于英国方面毫无诚意，袁世凯政府当时严令陈贻范不得在条约上签字。由此，西姆拉会议谈判进行了九个月后无疾而终。