次日，萧天悄悄离开京城，临走之前，又按照袁世凯的意思去拜访了一下铁良。

就在萧天刚刚回到安阳，清政府陆军部的电报已经到了，改北洋第三镇第六协第十一标为北洋混成第十一协，委任萧天为混成协协统，授少将衔！

时年萧天二十，此为北洋最年轻的协统！

在满清朝廷的内部博弈之中，萧天靠着安阳之战建立起来的赫赫威名，靠着满清朝廷内部矛盾，靠着袁世凯的一力扶持，终于登上了这个位置。

这一新成立的协，全称是“大清国河南暂编陆军第十一混成协”，附属炮兵、骑兵、工程、辎重各一营，军乐队。

这也就意味着，萧天正式成为一方大员，手握重兵！

此时，满清实际当权者慈禧病重，朝政由袁世凯、载沣、奕匡力等人联合把持。

在外交上，日俄战争后，美国和日本、俄国争夺东北的斗争日益尖锐。鉴于此种形势，袁世凯采用李鸿章的老办法“以夷治夷”。所不同的，一个是联俄制日，一个是联美德制日。

美国极力拉拢清政府，修改了排斥华工的法律，并退还庚子赔款，作为中国留美学生的费用。还特别笼络袁世凯，企望袁氏作为其“门户开放”政策的执行人。

袁世凯为了抵抗日本人，在谈判中尽量减少损失，竭力主张把在东北境内修筑铁路、开发资源的种种利权许给美国。在他的支持下，奉天巡抚唐绍仪和美国驻奉天总领事司戴德谈判，由美国投资修筑新法铁路、锦瑷铁路，及东三省银行借款等问题。

由于日、俄视东北为他们的势力范围，极力阻挠，使袁世凯借美国以牵制日、俄的计划终于落空。

但是，袁世凯并没有罢休，在德皇威廉二世的支持下，袁世凯又进行起“中美德缔结联盟”的秘密外交活动。

威廉二世为与日本、英、法、俄等国在中国竞争，于1906年曾通过中国驻德公使昌向清政府建议“缔结一个德美中条约，担保中国本土的完整”。

袁世凯知道威廉二世的建议是为了扩大其在中国的侵略权益，可是这个建议符合他的“以夷治夷”的政策，于是便直接向西太后密陈。在取得西太后的支持以后，在和日本人就安阳之战的善后谈判之中，公开派唐绍仪为专使，以“赴美致谢美国退还庚子赔款”为名，暗中接洽“缔结中美德三国同盟”。

日本人果然急了，一旦中美德达成同盟协议，那么日本在华利益将受到最严重挑战。

在这样的情况下，日本人开始在谈判桌上节节退让，不断满足袁世凯提出的条件，不断削减自己提出的条件。