随着中国内外生存环境逐渐稳定，谭延闿强行通过法案或是不顾议会否决甚至以解散议会为代价来解决问题的次数几乎削减为零——致公党虽然是执政党，在议会中占有绝对多数，但是这个党在谭延闿心中实在是不太像个党派的样子，更像是个利益的聚合体。在东北移民、东北、西北铁路建设和新疆移民的问题上，致公党内部都发生了严重的分歧，就是连简体字和拉丁字母注音这两项文字改革，也有老牌“元老”站出来反对，甚至是不惜退党反对，从这些事情上来看，致公党距离成为谭延闿心中一个合格的党派还差得远。

虽然致公党并不是一个合格的党派，但谭延闿有的是耐心等待它成熟，而且他也有足够的实力来培养一个党派走向成熟，甚至他可以另起炉灶扶植一个地方性党派形成两党竞争的局面——中国目前还只能用强人政治来统治，将国家的力量集中到一个方向上快速发展。像美国那样的两党轮换制谭延闿并不喜欢，但是他却已经着手开始从自己的产业中拨出一部分款项对南方的一些地方性党派甚至是兴中党输血——就像致公党一样，每年都要从在野党派中抽选一部分人，资助他们前往美国和欧洲参观学习几个月，同时也聘请欧美大学中著名的专家学者来华讲课。

致公党只能算是这个特殊时代的过渡产物，谭延闿没有明确的灌输其政治理想，只是将国家利益摆在第一位，用严苛近乎于监视的方法来强力约束官员和党员的腐化。其实谭延闿自己心中也很明白，这样的党派是没有什么前途的，不过如果说作为目前独裁统治的工具而言，它还是合格的，也正因为如此谭延闿对别的党派只是支援而已，并且从中选拔优秀的人才为他所用，而致公党才是他的根本。

令谭延闿比较失望的是因为他以强硬手段来推行简化字和拉丁字母注音使得致公党面临自组建以来最大的危机，就算是东北移民的时候政策分歧也没有发生过诸如老党员退党的事情。可以想象诸如人口计划生育这样政策如果提出来的话，那致公党很可能便会面临四分五裂的境地——谭延闿虽然强硬的将反对意见压下去，但他也意识到传统观念对建设新中国秩序的强大影响力。

对于归还俄国战舰的事情，中国海军和国务院的意见空前一致，同时对于勒索俄国一笔也是如出一辙，毕竟对于这种情况谭延闿早就给海军和政府部门打过预防针，尤其是海军装备更新换代也迫切要求海军和政府要抓住所有“捞外快”的机会。在开价方面谭延闿是外行，国务院和海军参谋部根据市场价格还有俄国的现状开出了整体打包出售大小十艘战舰为三百八十万英镑，并且决不单卖——俄国的目标核心便是那艘完好的皇太子号战列舰。

当然外交部开出的价格是五百万英镑，所谓漫天要价落地还钱，五百万英镑俄国人肯定不会接受，留出一百万英镑和俄国人打嘴仗。最有意思的是俄国人还提出邀请中国设计部门参与俄国第一级无畏舰的设计招标工作，甚至是承建——世界上目前英国和中国的无畏舰是最好的，而且中国和英国不同，像巴西和德国从中国购买战列舰，中国绝对不会在装甲厚度等影响战舰性能的地方做手脚。

中国虽然涉足国际海军装备市场时间并不长，但是几年来建立的口碑却是极佳的，俄国人虽然有些羞羞答答，不过却不知道中国海军上下已经变成“经济动物”，只要俄国人出得起价钱，中国是很愿意帮助俄国来建造无畏舰的，当然如果俄国人肯让中国来承建那自然是最好不过的了。

鉴于这种新情况，中国外交部长寇青向俄国外长普拉多夫提出将归还俄国战舰与中国承建俄国第一级无畏舰进行捆绑，即如果俄国能够接受总价格七百万英镑的条件，中国可以归还所有被俘虏的俄国十艘战舰，可以为俄国出售一艘蒙古级战列舰，并且附带蒙古级战列舰的设计图纸，或者是干脆根据俄国的要求来设计建造一款全新的无畏舰。

普拉多夫在请示沙皇尼古拉二世之后，对于这种“捆绑式”销售自然是不买账的，对于中国的蒙古级战列舰，世界各大强国都是非常认可的，它的作战能力肯定会超过同时期的无畏号战列舰，不过随着美国的特拉华级战列舰的开工建造，俄国更想要一艘侧舷火力能够达到十门以上的战列舰，这个要求显然蒙古级战列舰是不能达到的。

中国的西藏级战列舰显然是考虑到火力密度问题，不过这个方案肯定是不能给俄国的，而且俄国人比较贪大图全。按照外交部反馈回来的信息，俄国人不仅想要在他们的第一级无畏舰上装备超过十门的主炮，在工程造价上也是抠门的了得，不要说西藏级战列舰那昂贵的价格，就是蒙古级战列舰的造价他们也未必会接受。

不过也正因为俄国人的“抠门”才让中国海军感到放心——根据中国的造舰经验，火炮的价格占到战舰总造价的三分之一左右，这还是因为中国的人力成本比较低廉，在钢铁生产方面的成本比较低才造成的，按照中国战列舰注重防护的倾向，按照欧美装甲钢的造价，中国战列舰的火炮占总成本的比例肯定会低于四分之一。如果俄国人想要建成他们要求中的无畏舰，可以想象其装甲钢的防护能力肯定是低的令人吃惊，也许会和中国正在建造中的战列巡洋舰差不多，甚至是还不如其防御能力。

俄国可以说是对中国抱有最强敌意的列强国家，毕竟中国这样的“新晋列强”必然是踏着俄国这样的老牌列强的尸体才会被世界其它强国所承认。俄国成为中国提升其国际声望的踏脚石，这种事情放在谁身上都会不爽，只是俄国现在内外交困没有能力报复中国罢了。俄国人心目中的无畏舰大概要求被中国获知之后，至少可以肯定海疆上俄国人绝对无法拿自己怎么样——这样的战舰造出来后无非是个“薄皮大馅”，绝对不是蒙古级战列舰的对手，更不要说西藏级战列舰了。

在中国和俄国外交部的反复交涉下，最终在1909年五月达成最终的协定，俄国以三百四十万英镑的价格回购了其在中俄战争中被中国俘虏的十艘战舰，虽然比中国预期目标要低了些，但是好在总比这些废铜烂铁砸在自己手里要强得多。这笔交易最后将会由正在德国访问的中国总理沈静在欧洲签订合同确认。对于这笔款项的应用，谭延闿也履行了当初对海军的承诺，不过在其中三十万英镑必须划归到上海江南制造局，用以作为研制十六寸火炮的专项研发资金，还有二十万英镑用来培养海军人才，一百万英镑用以支付海军目前的维护、升级费用——剩下来的二百万英镑却很难再增加一艘主力战列舰，只得被分拆用于支付一些中小型辅助舰只的采购费用。

在这个问题上，谭延闿必须要耍一些手段——海军军费并非是采购新舰是大头，中国海军发展到现在，每年完善军港设备，战舰维护等方面的额外投资就像小刀剌肉一样吞吃掉了绝大部分的军费。海军要求增加无畏舰的数量，一艘无畏舰的价格分摊到二十八个月左右的建造周期内，这对于年度海军军费预算并不是什么负担，相反新舰一旦服役后其维护保养费用高的让人吃惊。

谭延闿明明知道中国只要适度保持海军规模以威慑群雄就不会有大海战发生，自然也不会让国家财政白白背上如此沉重的包袱以影响到国内经济的发展——一旦世界大战爆发，一艘两百多万英镑的战列舰给国家带来的利益远比规模在两百万英镑的工厂要少得多！