随着门罗主义的盛行，罗斯福连任总统的成功使得美国越来越将南美看成自己的后院，在竞争巴西的三艘战列舰的交易中，美国人是除了英国和中国之外最强劲的竞争对手，不过巴西人要的是无畏舰，美国人只能坐等失去机会。只是巴西人手中还有一艘战列舰的采购没有明确的买家，英国为了不让中国变成德国的船厂帮助中国赢得了一艘巴西战列舰的采购，但这也是最终的底线——英国人也希望得到这最后一艘战列舰的买卖，国际外交的局势固然不乐观，但国内的财政压力在英国首相看来是最为现实的。

世界上最适合中国人移民的国家首推美洲大陆，当然澳大利亚也是非常不错的选择，不过英国和美国本身就很强悍，在没有彻底改善外交关系之前，向英国殖民地和美国移民显然是不稳妥的。尽管谭延闿在美国、加拿大、澳大利亚和菲律宾购买了大量的土地，但都没有去进行开发。

美国固然在南美占了“主场”的地利，只是美国相对于敢和俄国硬打一场恶仗的中国而言，显然在南美人心目中不够“凶悍”，加上1905年开始国际咖啡市场的“自由落体运动”严重的影响到拉美国家的财政收入，这就给谭延闿介入拉美农业市场开发带来了机会——谭延闿名下的“中粮农业公司”在巴西收购了大量的土地和林地，打算通过湖南、河南的一部分移民去开发当地农业，为中国在海外建立“粮仓”奠定基础。

中国历史就是一部农业历史，“以农立国”不是没有道理的，虽然满清政权镇压太平天国战争使得中国付出人口减少五分之一的代价，但是经过数十年相对和平的发展后，中国人口数量上升的很快，人口和土地之间的矛盾一直都没有得到根本的解决。建国后虽然通过东北移民和一些列的土地政策有效的缓解了这种矛盾，不过谭延闿心中很清楚，如果不实行人口计划生育政策，这不过是饮鸩止渴罢了，总有一天所有的矛盾都会爆发出来。

显然在目前中国社会人口素质普遍低下的环境中实施人口计划生育是不可行的，在政治上也许会因为这一政策栽个大跟头。在这个时代没有任何人比谭延闿更清楚中国人口数量的问题将会危及到国家政权的稳定，很多问题都是人口问题所衍生出来的，只是现在并不显眼而已。面对人口问题，谭延闿现在能够做的只有加大教育投入提高国民素质，再者便就是通过移民将国内的人口和土地的矛盾转嫁出去。

现在中国正进行大规模的基础建设，铁路乃至现代意义上的公路交通系统，这都需要土地。通过东北移民中央政府已经将土地价格狠狠的打压下去一块，并且还成功的促使地主资本开始从土地向现代工业转移。只是大规模的基础建设使得好不容易被打压下去的地价又有抬头的迹象，这无疑会增加政府财政开支和提高基础建设的成本，这是谭延闿所不愿意看到的。

为此中国政府开始筹谋进行新疆移民，现在铁路建设已经延伸到新疆境内，有六个陆军师开赴新疆将当地的局面给镇住，新疆执政层面的改革正在进行，新疆移民的时机也开始越来越成熟，而中国陆军开始招兵买马扩充农垦兵团规模打算开赴新疆农垦屯兵。

可以预见新疆移民将会进一步的缓解中国人口和土地的矛盾，不过这和东北移民的本质差不多，连同铁道工程兵等措施在内，这都是属于暂时缓解的性质。而谭延闿则是将这些手段作为争取最终实施人口计划生育政策的时间，不过相对于这些分散人口的方式，向国外移民利用当地的优势资源能够在分流人口的同时取得更多的经济和政治效益——南美国家地理气候适合农作物生长，这比东北移民所获得效益更高，至于新疆移民则更多的是往里面赔钱暂时看不到效益，而向南美国家移民数量最终会使得华人在当地成为一支力量，为中国加强南美国家关系挖美国墙脚奠定基础。

如果有心的人能够观察到谭延闿在处理土地和人口之间的矛盾问题的话，只能用一个字来形容现在的政策——拖！强制性的手段必然会担负极大的政治风险，相对于政权才算刚刚稳固的年轻共和国来说，人口计划生育一旦被投放出去，那就意味着一场极大的风波，毕竟只有极为少数的人才能够敏锐的观察到这一关系，不仅不能实施，就连说谭延闿也不敢，那留给他唯一的道路便是“拖”。

虽然不明白人口学的原理，但是谭延闿却明白随着国民综合素质提高和工业发展深入，未来的人肯定不愿意多生孩子，也就是说人口素质和人口增长数量隐约间存在着某种必然的联系，虽然两者是风马牛不相及。再者哪怕退一万步，随着国民素质的提高，到时候再抛出“人口计划生育”理论也很容易被人接受，所担负的风险也远比现在要好得多。

新疆的基础不如东北，为了将人口分担过去，1906年新疆完成“地名称呼”改革，将满清时代留下来的“府、厅”制度改为“市、县”并且重新明确了政府编制。当然新疆除了地方满清时代遗留下来的保守势力之外，还有国外的分裂主义势力，这里面以俄国和英国为最，不过此时铁路已经修到了迪化市分出两条支线，分别向温宿和伊犁两个方向修建，只要铁路经过的地方不管是国内的还是国外的，只要谋求新疆脱离中央政府统治不论“自治”也好“独立”也罢，统统都是六个陆军师的敌人，最要命的是这六个陆军师是被陆军六大中将中性格最为刚毅的刘禹所节制——他是一个不在乎流血的将军……

与巴西政府的谈判很容易达成，因为中粮集团联合中国工商银行在中国政府的牵头下为巴西农业输血——中国工商银行为巴西提供优惠贷款，以低于国际银行信贷利率五个百分点向巴西提供三年期贷款以支付巴西向中国订购的蒙古级战列舰；同时中粮集团在巴西购买土地和承销一部分咖啡，中粮集团将会在巴西建设大农垦园，并且承诺雇用当地的巴西人解决巴西政府的就业问题；中国政府承诺将会从巴西进口木材、橡胶和其它农业产品，而巴西政府只需要对中粮集团雇用在巴西工作的中国人予以外交签证等方面的优惠。

在巴西政府看来这是一项具有实际行动而非空头占便宜的经济援助计划——中国每年都要进口大量的木材，在大规模基础建设时期，对于木材的需求将会节节升高，以往中国的木材都是从俄国和美国进口的，现在中国虽然通过中俄战争获得了大量的成熟和过成熟林地，不过仍然要从美国进口大量的木材，预计以后还会更多。巴西有着大量的木材资源，光是这笔交易估计每年能够为巴西政府提供大约数十万英镑的收入，还有上千个就业机会——树木是不需要成本的，算算收入等一系列社会效益，这都快要赶上一艘战列舰对国民经济的拉动作用了，以英国这么强大的国家对于巴西的战列舰招标还如此热切，可见这笔交易对国家的价值。

在这份看似几乎一边倒的经济援助计划的背后，事实上无论是贷款的期限等等内容实际上都是中国政府经过深思熟虑之后才制定下来的——这份交易的核心部分便是中国工商银行为巴西提供三年期优惠贷款，但是南洋华商已经开始在海南岛开始种植橡胶树了，加上英国和荷兰也在南洋开始种植橡胶，算上橡胶树成熟割胶时间和推广时间，农业专家和经济专家认为不出五年国际橡胶市场将会像去年的咖啡一样来一次跳水运动，巴西政府将会陷入更大的灾难。

所谓三年的优惠贷款事实上是个幌子而已，巴西人到了1909年都不肯发包第三艘战列舰，反正谭延闿是绝对不敢去接这个大包袱了——不要说是南洋那些大种植园，就算是中国海南岛的种植园的橡胶也会在1911年大规模产胶，一艘战列舰怎么也不可能在如此短的时间内完工，接下了巴西的三号战列舰订单就等着烂在自己手里了，更何况中国将会获得更加强大的西藏级战列舰。