由邓元觉出任天道军第二军军长，全军共两万五千余人，林冲为第一师师长驻守濮州，王寅为第二师师长驻守除济州城外的济州所有州县（因济州城还在张叔夜手中），厉天闰为第三师师长驻守徐州。第二军的任务是防御来自大名府、应天府以及淮南东路等地的朝廷军队。

由晁盖出任天道军第三军军长，全军共两万三千余人，苏定为第一师师长，杨志为第二师师长，公孙胜为第三师师长，第三军全部驻守兖州，任务是全力防御来自京东东路的敌人，并随时做好向上增援鲁智深的第一军，协防齐州与博州；向下增援邓元觉的第二军，协防济州与徐州的准备。

由已经带着家眷安全回归的呼延灼出任天道军第四军军长，在济州城表现非常勇猛出色的石勇升任第一师师长，呼延灼的老部下韩滔出任第二师师长，同样在战斗中表现非常出色的王石出任第三师师长，全军共两万余人。

由王进出任天道军第五军军长，索超为第一师师长，张清为第二师师长，诸葛英为第三师师长。全军共两万余人。

第四与第五军全部驻扎于处于诸州中心地带的郓州，随时做好往上增援第一军、往下增援第二军、往东增援第三军的准备！可以说，无论是最北面的济州，还是最南面的徐州，或是最东边的兖州，还是最西边的博州和濮州，都可以在短短一两个时辰内得到第四与第五军的增援。

天道军独立营扩军至独立师，师长为庞万春，独立师为骑步军，辖一个纯骑兵旅，两个快速反应步军旅，共八千人。驻扎郓州，随时听命于郑飞的指挥。

由阮氏三雄的水军营扩军为水师旅，控制梁山前八百里水泊。

众人各得其所，接下来的郑飞又下令将所有州县的所有会打造铁器、兵器的工匠全部集中于天道军军器坊，扩大军器坊的规模，夜以继日加班加点的赶造各种兵器，争取早日满足全军的装备需求。

如此一来，虽然天道军的总兵力已经达到了一个令人咋舌的程度，但郑飞并没有被胜利冲昏头，他十分清楚，这十几万新兵大多都是从没摸过武器、上过战场的新兵蛋子，当务之急是立刻训练他们，提高他们的战斗力！郑飞下令将原梁山天道军三千名士兵全部充斥到军队中担任各级军官，尤其以大量担任班长、排长和连长为主，让这些老兵配合各部将领从最基本的队列队形开始，按照在梁山上练兵的老套路，抓紧时间将这些新兵锻炼成新的“老兵”！争取可以早日用于战场之上。

郑飞也立刻扩大了“大汉学院”的规模，总部依旧设在梁山泊，召集全军基层军官轮流来“大汉学院”中进修，授课的老师除了吴用、公孙胜等人外，郑飞亦经常现身讲课，学习的范围也五花八门，寓教于乐，争取提高军官们的个人素质与战斗素养，并借他们影响越来越多的士兵。

第四百一十九章 高筑墙，广积粮，缓称王（14）

社会经济方面，他首先在俘虏的大量原各州县官吏中挑选出了一些口碑不错的官吏，让他们重新回到原来的工作岗位，毕竟，天道军打仗虽然是一流的，但在管理州县上却是毫无经验，管理州县看似简单，其实却是繁琐的事情一大堆，而这些人常年任职各州县衙门，各项管理工作都是手到擒来，郑飞本着人尽其用的原则，还是吸收了一些原官府官吏为己所用。

其次，郑飞立刻下令废除或减少了许多大宋制定的繁杂税目与苛捐杂税，诸如制钱税、月桩税，科配税等等，只保留基本的一些税种，比如田租税，盐税。但即便是继续收的税，也比大宋规定的税率降低了许多，也更加公正公平了许多，就拿田租税来说，大宋规定每亩粮收税一斗，看似不多，其实变相加收的法子却是花样繁多，层出不穷。例如百姓在交了税粮后还要交“耗米”税，所谓“耗米”，就是为了弥补粮食在运输过程中的损耗而加收的粮食，这个“耗米”的水分就大了，一般是官吏说是多少你就要多交多少，普遍会加收五六成，甚至两三倍也不少见，比如一名百姓需要交粮一石，等算上耗米，实际却要交一石半甚至两石。又例如官府在收税粮中所使用的“大斗”，里面也有玄机，按规定，将大斗盛满就是一斗，便是一亩田需要交的粮食，但在实际操作中，官吏们所用的“大斗”却是故意做的比标准大许多，这一斗下去，少则多收五六成，多则可达两斗，百姓明知不公平，却是敢怒而不敢言。诸如这样的花样还有很多，等百姓再交完其它的苛捐杂税，每年的收成能真正留在自己手中的已是所剩不多，赶上收成好的时候，每亩粮产能多一些的时候还能维持下去，若赶上年岁不好，收成一般的时候，简直就是已经揭不开锅了！

针对这种情况，郑飞下令粮税依旧按每亩一斗来收，但不再收耗米税，同时严格按标准来制作并使用大斗，宁可少收绝不多收，再加上废除或减收的税种，百姓的负担立刻减轻了一大半，瞬间赢得京东西路百姓一片交口称赞，也激发了百姓种粮的积极性。

紧接着，郑飞又给予了各州百姓一份实实在在的大礼！那便是掀起了一轮轰轰烈烈的土地改革！首先，郑飞下令所有人必须提供合法的土地所有证明，也就是田契地契等等，对于可以证明是合法的、并不存在欺诈、恶意吞并、强买强卖、豪取强夺的土地所得，天道军将保障土地所有者的合法利益，即便是所有者是个大地主，拥有大片土地也没关系。对于无法证明的土地所得，大地主的土地将被没收，贫农的土地可以在乡亲近邻集体证明后补办手续继续拥有。郑飞随后又下令将没收的土地和从已经被处死抄家的恶霸土豪手中得来的土地，以及大量的无主土地无偿分给没有土地的贫苦百姓，同时鼓励百姓积极采取各种方式开垦荒地，规定只要谁能将一块荒地开垦好，这块地上所种植出来的东西三年不用上税！

在对待商人和商业上，郑飞更是毫不吝啬的鼓励商人从事商业，尤其是从事“走私”活动，因为如今京东西路已经陷入了重重包围之中，许多资源，比如粮食、矿石、盐等都需要从被朝廷控制的地区得来，朝廷自然不会跟天道军做买卖，这时候就需要无所不能、无孔不入的商人们登场了。郑飞不但大幅降低了商人们承担的税种，更给予了商人们极高的社会地位，每一名敢于从事走私并将天道军稀缺的资源卖给天道军的，不但可以获得丰厚的利润回报，更会受到英雄般的欢迎和保护。