鼓励民众积极参加拓荒地区管理工作，在每个拓荒区，每20平方公里建立一个拓荒乡，每年由拓荒者自由选举拓荒乡长，保安队队长。

在每个拓荒乡，民众税赋的3将作为拓荒基金（在前三年也需要缴纳该项基金），用以对开荒者进行互助与帮助。

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在东北正紧锣密鼓的进行战后经济建设，特别是以拓荒的屯边政策时，在辽远的新疆，也传来一个好消息，中国最后一个军阀，新疆省主席杨增新宣布易帜，如此除了台湾、西藏外，中国大部分地区已经实现了统一。

原来，在大西北，邓锡侯部经过连续苦战，相继歼灭马麟部、马祥福部在河西走廊主力后，占领武威、金昌后，自民国开始，长期统治甘宁青的马家分裂势力基本瓦解，不得不接受杨兴改编要求，当即将甘宁青诸马势力整编为3个团，分别编入汉军各部。

在处理马氏在宁激，国民革命军逼近嘉峪关，新疆督军杨增新震动，派出使者前来商议和平整编事宜。

杨增新，有人说在近代，若是没有左宗棠、杨增新二人，新疆绝对会像外蒙那样，被苏俄瓜分去。

左公就不用多说了吧。在清末农民大起义中，叛军一度逼近西安，整个西北差点被独立出去，是左公率领所部，光复陕西，甘肃、宁夏、青海、新疆，如此大的功臣，在历史书上仅仅简单数笔描述而已。

这个杨增新，功勋虽然不可能与左公相媲美，但是无论如何，他也尽到一份地方督抚的责任。

杨增新1859年出生云南，1888年中举，次年联捷进士。初署甘肃中卫知县、河州知府，1900年任甘肃提学使兼武备学堂总办。1907年入疆任新疆陆军学堂总办，兼督练公所参议官。1911年升任镇迪道兼提法使。

中华民国成立后，初被袁世凯任为新疆都督兼民政长，后拥护袁世凯称帝，并受封一等伯爵。袁死后，长期担任新疆省长。

在内政上，杨增新实行“无为而治”的原则。首先在政制财政上有所改革，以利统治，包括更有效率的调整建治，使各地更易于为迪化所控制，此外整顿吏治，打击中饱，使财政收入大为增加，并实行裁军。

在民族和宗教的政策上，杨采用了怀柔牵制的政策以防止了动乱。一方面以对各族上层王公的笼络支持，并使其中各集团互相牵制，少数民族之间、回汉之间也尽量使之互相牵制。在宗教方面，以不干涉人民的宗教为原则，但希望维持当地伊斯兰教现状，用宗教来协助社会秩序的维持，并防止外来的宗教力量进入影响。

杨增新主要功绩表现在击败外蒙古独立分子黑喇嘛对新疆的窥视，击败沙俄数万白军进入新疆企图。

在民国初年，在沙俄支持下，黑喇嘛成为外蒙古独立的急先锋，1912年黑喇嘛作为西蒙古军队的最高统帅带兵攻打与新疆比邻的科布多城，他攻克了这个原属大清的西部重镇，将城中的非蒙古居民赶尽杀绝。为了抗击黑喇嘛，杨增新在外无援兵的情况下，决定将科布多划分为科布多与阿尔泰，佯攻科布多，死守阿尔泰，终于大败沙俄的企图。

在十月革命后，中亚原来归属沙俄罗曼诺夫王朝的部落陷入无政府状态。约30万哈萨克、吉尔吉斯难民涌入新疆。此外，大批溃逃的白俄为躲避红军追剿，进入新疆，人数达5万之巨。这些军人性情凶残、装备精良、敢打敢杀、无恶不作。杨增新意识到“白俄势力抵抗苏俄虽不足，扰乱新疆则有余”。