原来，是所谓的蒙古人民党，所谓的共产国际主义者，实际上蒙奸、蒙古人民苦难的最大罪魁祸首“苏赫·巴托尔与霍尔洛·乔巴山阴谋下，在得到所谓的苏联红军，世界上最强大的侵略势力支持下，宣布独立，向中国军队驻扎在蒙古驻军发动攻击。”　　外蒙古，相对于“内蒙古”，外蒙古包括今俄罗斯联邦所属图瓦共和国大部分领土的唐努乌梁海地区和被俄罗斯强占现在属于哈萨克斯坦东北部的科布多地区，面积共200万平方公里。广义的外蒙古还包括包括贝加尔湖与额尔古纳河之间的部分（由于尼布楚条约中已经割让给俄罗斯）和贝加尔湖西边的部分，面积共计260多万平方公里。

外蒙古自古以来为中国毫无争议的领土，苏武曾经在遥远的贝尔加湖放羊，铁木真长年生长的地方，清朝自康熙消灭葛尔丹后，就在外蒙古建立无可争议的主权，称为喀尔喀蒙古，中央政府在库伦（今乌兰巴托）设置乌里雅苏台将军和钦差大臣。

1911年（清宣统三年），辛亥革命后，随着清朝统治的逐渐瓦解，在沙皇俄国驻库伦（现乌兰巴托）领事的策动下，外蒙古活佛八世哲布尊丹巴派杭达多尔济、车林齐密特出使俄国，后在库伦宣布独立，建立“大蒙古国”政府，自称日光皇帝，年号共戴。随后俄蒙军队包围了清政府驻库伦的蒙古办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将办事大臣三多及其随从人员押送出境。此独立未被当时的清朝政府和后继的中华民国政府承认。1911年外蒙古叛军，在沙皇俄罗斯鼓动下，驱逐清政府官员，侵入内蒙古，在全国人民的强烈要求下，袁世凯出兵经过三年收复内蒙古，但没有收复外蒙古。

1913年沙俄当局迫使袁世凯执政的北洋政府签订了《中俄声明》。声明规定：外蒙古承认中国宗主权，为中国领土的一部分。中国、俄国承认外蒙古自治。中国不得在外蒙古派驻官员、军队，不得移民。

1915年6月7日中俄蒙在恰克图签定《恰克图协定》，将此声明具体化。据此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”，并赦免独立运动人士。外蒙古实行自治，但实际上为沙俄所控制。

1919年8月，蒙古三盟（车盟、图盟、汉臣）王公联名密呈库伦镇抚使陈毅，自愿取消自治，恢复旧制。俄国领导人列宁在世时曾经说，要把沙皇掠夺的中国土地全部无条件还给中国人民，他承诺，当中国革命取得成功后，外蒙古将自然回归中国。

1919年11月7日，由于俄国白军与红军均陷入苏联国内战争而无暇顾及外蒙古，中华民国总统徐世昌和政府首脑段祺瑞遂决定出兵外蒙，派徐树铮率兵进入外蒙古库伦。同年11月17日，外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌，呈请废除俄蒙一切条约，蒙古全境归还中国。

1919年牧民出身的苏赫·巴托尔和乔巴山寻求共产国际的帮助建立独立的蒙古国。1920年，列宁违背对远东人民的承诺，帮助下苏赫·巴托尔和乔巴山组建了蒙古的政党，即蒙古人民党，公开干涉中国内政，公开支持将外蒙古从中国领土上分裂出去。

1920年7月9日，段琪瑞下台，库仑仅留守部份兵力。徐树铮率军返回内地，旋遭通缉。如此外蒙古再度陷入一片混乱状态中。

1921年3月18日，蒙古人民党与蒙古王公贵族组织叛军在苏军的支持下攻占买卖城，逐走了中国驻军。

自此，苏军长期驻扎在外蒙古，控制外蒙古一切，从而逐渐的将外蒙古分裂出去。

在3月18号，得到外蒙古独立的消息后，消息传到内地，一时间舆论大哗，包括内蒙古王公在内的国内各民间团体、人民党派纷纷发表宣言，反对蒙古王公贵族分裂祖国的倒行逆施，谴责苏俄对中国外蒙古的武装占领。

北京徐世昌政府发布了一份声明，谴责外蒙古企图分裂中华民国的行径，不承认外蒙古的独立。

在这年北京搞出的四巨头会议，包括国务院总理靳云鹏、张作霖、曹锟、王占元会议中，经过多番妥协，决定由直系的第二十三师师长王承斌当上河南督军，第二十八师师长阎相文当上了陕西督军。

而奉系张作霖兼任蒙疆经略使，得到察哈尔、绥远、热河三个新的特区，如此张作霖就从一个胡匪摇身一变，成为名乎其实的满蒙王。

在会议中，奉张成为主角，曹锟成为配角，而吴佩孚则在洛阳感叹：久滞都门，无碑国事，群居终日，转多纷扰（见吴佩孚传）