在会上，财政厅长黄大暹问道：督军，打击城市里面黑恶势力，效果太好了。但是对乡村里面的恶霸地主恶霸财主对贪官就不要打击了吧。

杨兴笑道：黄厅长，要保证经济长治久安，这些还是要做的。你与警察厅程鹏厅长，要好好维护这些盐业老板的权利，要知道，只有他们赚钱了，我们也才有钱赚。当然对那些偷税漏税的，要坚决打击，必要时候，取消其资格，如此才能保证盐业的发展啊。

黄大暹一听，当即点头默认，再次劝谏道：总统，对那些恶霸地主恶霸财主，贪官污吏，还是要打击吗？你看，这次城市反恶势力运动中，总共缴获物资折算成金钱，超过5千万元，如此也够合川钢铁联合公司开销了，也够修建公路、水库，畅通河道开销了。

除此之外，省府每年财政收入，就能增加到4500万大洋啊，财政收入基本上提高8成，如此没有必要再打击了吧。

若是重新丈量土地，每年财政收入增加更多啊。督军，现在可以说粮饷充足啊。

杨兴摇摇头道：对贪官污吏，要从严从重从速进行打击。对恶霸地主恶霸财主，打击方法与这些人不一样，对其财产，如粮食啊，黄金白银啊，当然归各级财政，但对其土地，按照土地管理有关条例，以官府名义转租给无地佃农贫农，在二十年后，这些土地无偿送给这些佃农，贫农。

在杨兴坚持下，对四川约400个民怨很大的地主进行惩治。

而杨兴为了保障各地土地改革成果，保证黑运动成果，逐步废除过去保甲制度，以各地农会为基础，建立起相应的乡公所，区公所，村农会等组织。

当然，为了避免政府过大，乡公所一般包括4名专职成员，即乡长，农会会长，农业技术员，内务各1名。

此外，在每个乡，由年满18岁乡民推选1名县议员，作为民意代表，以监督乡公所、区公所，县政府运行，在县里、区里、乡里代表乡民的意志。

每20户（约100人），建立一个农会互助小队，设小队长一名。

每10个互助小组，为农会互助大队，设大队长一名，由大队长与3名小队长组成队伍委员会。

农会小队长，大队委员，大队长为兼职，以在农会会员，乡农会之间搭建起沟通平台。

政府对小队长、大队长进行必要的经济补助，一般小队长一年补助额为乡农会技术员2个月薪水，大队委员补助3个月薪水，大队长补助4个月薪水。

在民国以前，各地都有建立保甲制度，因此，在整改后的农村基层组织，其组织规模没有怎么扩大，不像在民国历史上，或者共和国建立后，加重农民负担。

在历史上，国民党曾经在基层搞出一个大政府，就拿陈诚在湖北，政府一年赋税还不够养活这些官僚。