如此，裁军这条路基本上陷入僵局，在总结大会上，文官坚决要求裁减军队，而军方高层则坚决反对，认为如此不是断了兄弟的生路，如此必然让士兵们寒心。

看到大家纷纷扰扰，争论了数天，还没有结果，杨兴感到特别烦心，如此，在军队中建立起荣誉与保障士兵的合法利益，还是一个非常难的事情。

有几次，就差点按照熊克武的方法裁减，但是左思右想，还是放弃了。像过去那种搞法，在战时将军队当一个宝，在和平时期，马上当着抹布一下扔了，明显太伤害军人感情，如此作战时，又有谁愿意卖命呢？

老蒋这辈子，犯了很多错误，最大的一个错误，就是在北伐成功后的编遣会议上，编遣太狠，让很多人感到杂牌军没有活路，如此才有蒋桂战争，蒋冯战争，中原战争。

试想，在北伐战争后，对冯玉祥、阎锡山、李宗仁等杂牌部队，如果军人我是给你狠狠裁减下来，但是那帮弟兄，我给你合理安置后，那样即使独裁（有历史证明），大家安居乐业，有谁管你是否独裁呢？

要知道，现在是一个军阀混战的时代，要知道，日本马上会侵略中国，要知道，在等十余年，略中国，中国面临亡国灭种的危险。

所以嘛，对这个时代，还是需要找一个合理方法，解决战后部队安置问题。

一连想了数天，思考前世中各国成熟做法，兄弟我本来就是一个穿越者，那当然只有山寨，山寨前世成功做法。

共产党这种做法比较不错，那就是在战后，建立多个工程兵团，建设兵团，直接补贴军饷，搞建设，直接进行军屯，如此大家有点吃皇粮的味道，过着相对安逸的生活，又有谁造反呢？

还有这种做法，在建立新政权过程中，通过安置一些有功人员，如直接转地方任职，大家一看，老子在战场上跟到走，立功后，在未来能够有一个好去处，如此那个不想在战场上立功，既获得荣誉，又获得实惠。

如此，杨兴心中就有了主意了，那就是对不愿意退役的，或者将来才退役的，建设相应的工程兵团，以此进行安置。就是那些俘虏其他各部的，也可以编为工程兵团里面，参加劳动，谁不愿意。

如此为了郑重其事，通过大家讨论，专门制定了一个《退役军人管理暂行管理办法》，以对退役军人进行安置。

在军令部下面设立裁军办公室，由高级参议但懋辛任主任委员，以统筹裁军事宜。

在镇抚府、在各县建立起相应的军政部，由高级参议乔毅夫担任主任委员，以统筹征兵，退役事宜。

如何裁减呢？那就是裁劣保优，通过裁军提高战斗力，就像在护国战争中，各地都建立起大量民团武装，还有当时为了扩充军地，部队扩散得非常大，非常快，导致军队素质下降。

那么为了保证公平公正原则，对普通士兵，则通过全军比武，设置比赛项目，对那些不能达到要求的，进行裁减。