这时，英国人伸出所谓的友谊，看到川军不日将进入拉萨，彻底瓦解其分裂西藏的阴谋后，于1912年8月17日，由英国驻华公使朱尔典致送袁世凯政府的备忘录中提出了四项无理要求：

（一）不许中国干涉“西藏的内政”；

（二）不能容许中国在拉萨或西藏保持无限制的军队；

（三）要求根据以上各点订立协议，作为承认中华民国的条件；

（四）在订立协议前将对中国人封闭一切经往西藏的交通。

袁世凯为了获取英国对其国内反动做法支持，在经过一番外交谈判下，也考虑到双方目前态势，经过外交谈判，在西藏问题上做出让步，决定：

1、立即停止向拉萨进军。

2、放弃那曲地区。

3、原驻守在拉萨的川军则分别撤往昌都地区与林芝地区。

袁世凯采取卖国行径后，川军丧失了彻底解决西藏问题的机会。

由于民国元年袁世凯独裁意图未有显现，各地军阀据割态势还未形成，对袁世凯这个丧权辱国条约，大都督尹昌衡与一干人员只是感叹弱国无外交，感叹丧失收复西藏的绝佳机会。

杨兴目前只是大都督的一名副官，只是模范团的副团长，虽然前世经历告诉他达赖喇嘛这个政治和尚的危害，但如今大环境已定，在袁世凯称帝之前，中央权威尚存，看到这个命令也无可奈何。

虽然如此，但还是建议尹昌衡大都督加强对已控制地区的控制，如积极扶持反分裂势力，提升战斗中支持过驻藏大臣和川军的第穆活佛的丹吉林寺的僧人，班禅大师的地位，在已占领地区彻底清除达赖喇嘛等分裂势力的影响。

经略使府其他将官多认为，这次虽然丧失收复拉萨之有利条件，但如今大军已进抵林芝、昌都，收复拉萨不过是手到擒来的事情，也没有感觉过分忧伤。

当然对于清除达赖喇嘛势力，大家都比较赞同，当时决定收拢原来在西藏各地未被攻破的据点，重新再日喀则、林芝、昌都建立前进据点，新编一个旅的川军驻藏部队后，大军被迫撤出西藏。

考虑到藏区路途遥远，道路崎岖难行，供给困难，大都督决定在10月份前将主力撤出藏区，返回雅安。