今岁欧战初定，和约缔结，黎庶休养，四海生息。此诚欧洲之福，人民之福，亦为我大明之福，陛下之福也。臣等恭贺陛下。

臣等综观欧洲四年之海上战事，宏大磅礴，实为世界海军百年之未见。虽称欧战，亦堪为各国观摩研习之典范也。

臣等窃以为，德国之战败，乃败于陆上，未曾败于海上也。德国海军较之英国海军，弗不如也。然四年当中竟以孱弱之力，几近断英伦之命脉，何也？

英国，岛国也，德国，陆国也。故，海上交通，与英国称命脉，与德国则称皮肉也。以己皮肉对彼命脉，己虽弱，犹可胜也。

战舰，明枪也，潜艇，暗箭也。以己暗箭对彼明枪，己虽弱，犹可胜也。

我大明有二敌，固有之敌，伪清也。假想之敌，日本也。伪清海军瀛弱，不足为虑，然日本海军自日清之战、日俄之战始，实力骤增，总舰只吨位乃我大明海军百分之一百五十，已越我大明成为世界第三大海军也。彼国甲午之后，调整国策，扶清抑明，意图染指我大明之南洋利益。观早年之侵朝鲜、占琉球，近年之举国黩武，其狼子野心，虽为妇孺，亦尽了然。

今东亚大势，与欧洲何其相似也。日本海军虽强，岛国也。大明海军虽弱，陆国也。海上交通，与日本称命脉，与大明则称皮肉也。

臣等率大明内阁及海军部上下同僚，恳请陛下恩准拨款筹建潜艇部队事宜。潜艇行踪隐秘，亦可远航，虽不足与战舰匹敌，然亦足以袭击船队、威胁海上交通矣。加之潜水艇造价低廉，实为弱势海军对抗强势海军、大陆国家对抗岛屿国家之利器也。

陛下明鉴，若我大明十年内建造一支有如德国海军之潜艇部队，则日本海军优势不复存在矣。如若战端开启，我大明握此利器，尽可以己皮肉对彼命脉，以己暗箭对彼明枪，己虽弱，亦可胜也。

——

臣

首辅大臣

方鸿儒

海军部大臣

李楷瑞

海军总参谋部总参谋长