黄忠领大部人马返回洛阳，吕布则领张飞、赵云、颜良、文丑，在白马义从、麒麟卫的保护下，来到长安城外朱儁的军营里，当场解除了朱儁的兵权，并请来少帝刘辨的圣旨，封朱儁为司空，并封为乐浪郡公，让朱儁领一百侍卫，到洛阳朝廷就任，吕布让张飞统领朱儁的两万人马，张飞感激涕零，宣誓效忠。
随后吕布一行人从直道风驰电掣般，到达朔州皇甫嵩的军营，解除了皇甫嵩的军权，假借刘辨的圣旨，封皇甫嵩为太尉，并封为酒泉郡公，让皇甫嵩领一百侍卫，前去洛阳朝廷任职，皇甫嵩的人马分别由颜良、文丑二人统领，朔州的所有人马都交给田豫统领，颜良在他麾下听用，在三年内彻底平定西部鲜卑。
麹义、文丑将两万人马前去西域玉门关换回马腾，马腾调往朝廷就任卫尉之职位，麹义就任西域将军，吕布给麹义五年的时间，让他把大汉的旗帜插在阿尔泰山上，西域都护府改成新州。
吕布对朝廷的锐意改革，大司马府成为最高权力机构，内阁六部成为最高权力执行机关，但之前的三公九卿并非都成了摆设，而是转型成为监督者，太尉监督兵部、刑部，司空监督户部、工部，司徒监督吏部、礼部，同时三公还管九卿，廷尉、光禄勋、卫尉三卿并太尉所部；太仆、太常、大鸿胪三卿并司徒所部；宗正、大司农、少府三卿并司空所部，九卿多进为三公。
九卿全部留存，太常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首；光禄勋，掌管宫殿警卫；卫尉，掌管宫门警卫；太仆，掌管宫廷御马和国家马政；廷尉，掌管司法审判；大鸿胪，掌管外交和民族事务；宗正，掌管皇族、宗室事务；大司农，掌管租税钱谷和财政收支；少府，负责皇家财政及官府手工业。这里面太常、光禄勋、卫尉、太仆、大鸿胪、宗正的基本权利不变，廷尉的部分权力下放到刑部，大司农的财政收支权力放到户部，少府的官府手工业放到工部，改革的方向是尽量让六部九卿的权力平均化。
吕布以他个人在军队的崇高威望，亲自前往皇甫嵩、朱儁等保皇党的军营里，将皇甫嵩、朱儁等人明升暗降，调往朝廷，军权全部交还给吕布的亲信嫡系，那个曾经到过皇甫嵩、朱儁军营里进行说服的伊籍被军情司特工擒获，他并没有完成任务，因为此时的皇甫嵩、朱儁已经老迈，他们十年前都不敢反抗董卓，现在更不敢反抗吕布，而且吕布给他们开出来的条件非常丰厚，他们宁愿拥护吕布改朝换代，也不愿再为那个名存实亡的刘汉皇室效命。
伊籍拒不投降，被当场处死，跟他有同样宿命的有陈群，陈群去青羌路上被军情司特工跟上，押到吕布面前，吕布恼恨他提出的九品中正制度，根本没给陈群任何求饶请降的机会，当场就命人把他斩杀，陈群临死时非常后悔，他想起了十年前吕布亲自到颍川书院的情景，那个时候吕布降尊纡贵，想请他为治中，他却鼠目寸光，看不出吕布的能耐，拒绝了吕布的征辟，现在吕布麾下文臣如云，自然不稀罕他这样一个世家子弟，陈群追悔莫及，却也晚了。
吕布为了拉拢全社会各个阶层的支持，颁布了两条法令，第一个是建立初步的社会保障制度，每个人从十五岁开始缴纳个人养老保障金，五十岁以后开始不用缴纳任何税收，就可以领取养老金，养老金是根据之前缴纳的金额以及领取时的物价水平来决定的，绝对不会出现物价膨胀十倍而养老金还跟原来的一样。若五十岁之前病故、战死，之前缴纳的养老金双倍奉还给直系亲属，绝对不会出现吞没养老金的情况。
更重要的一点是，养老保障绝对不会出现官民差距，不会有双轨制，都是根据每个人缴纳的多少以及开始领取时的物价水平来决定的，不会出现官僚不缴而可以数倍领取的极端不公平的情况。
所有的养老金都由统一的社会保险基金来负责运营，吕布将天下最好的经营人才去运行这些基金，保证每年的利润率都能跑得过物价的膨胀，而且会有更大的盈余，社会保险基金每年的营收盈利情况都会公布给天下人，不会出现暗箱操作的情况。
吕布绝对不容许自己统治的朝廷出现那些曾经被他痛恨的无耻行径，不欺骗民众、不坑害民众、不侮辱民众智商是吕布的统治底线。
当吕布确认了自己的统治是牢固的，他颁布了另外一条法令，废奴令，之前没有罪行的大汉籍的奴役仆人都全部转为自由民，跟雇主之间是雇佣关系而不再是奴役关系，雇主、雇工之间双向选择，若嫌雇主不好，雇工可以提出解除合约，因为有罪或非大汉籍的奴仆只有两条路可以转为自由民，女仆给汉人生下孩子，男仆为大汉做出突出的贡献，比如发明出什么东西。
实际上在现在的大汉治下，一直到民国时代，地主跟长工、短工、仆人、丫鬟之间存在的多是雇佣关系而不是农奴关系，只是某些世家大族把这个雇佣关系给奴役化了，吕布这点就是针对他们来搞的，吕布在此之前一直极力地削弱他们的军事力量，但为了一时的稳定，没有彻底铲平他们，这次废奴令强力推行下去，就是吕布对他们的测试，若是起兵叛乱或牢骚太盛的，一律灭族，经过十年的培育，吕布麾下人才大部分都来自中下层民众，所以他可以毫不犹豫地对任何世家大族下手。
吕布用这样的制度吸引更多奴隶成为自由民，也是釜底抽薪的瓦解了世家大族的统治，当世家大族无法把那些雇农愚化，就无法把他们武装成军队，当他们面对吕布朝廷时，没有任何反抗的力量。
第846章 登基称帝（下）
国乐曲毕，由现存刘汉重臣资格最老的蔡邕诵读诏书道：“奉天承运，皇帝诏曰：昔董卓侵凌帝都，荼毒华夏，以致帝都蒙耻、汉室式微，袁绍、袁术、曹操、刘备、刘表、刘璋诸贼皆欲割据自立，朕虽不才，念天下之苍生、挂华夏之社稷，毅然起兵，上复汉室，下救苍生！奈苍天神灵之佑护、中华百姓之景从，我中华将士血战十年有余，终再定天下，重复朗朗乾坤！此朕之伟也，黎民之幸也，天下之幸也！望从今日起，朕与众卿同抚万民，平定四夷，复兴中华，钦此！”