通过杨彪、郑泰等人在邺城内发生的叛乱，吕布看得出来，宫中府中俱为一体，皇宫、中央城堡将军府的防御不应该只通过地道连通，应该做成一体，他便让将作大匠李植将皇宫和中央城堡的墙连通一起，加厚加固，皇宫西边开一个门，将皇宫与中央城堡连通，这道门平时不开，只在危难时期开放。

按照大汉制度，皇宫的宫门、宫内守卫有卫尉统领的卫士负责，宫内设庐舍以驻扎卫士，卫士昼夜巡警，检察门籍，因为杨彪、郑泰都陆续担任过这个职务，吕布非常厌恶这个职务，便按照隋唐制度，将卫尉改掌军器、仪仗、帐幕之事，不再负责宫门、宫内守卫。卫尉依然是九卿之一，可在吕布掌控的邺城朝廷里，太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府这九卿里面，除了吕布兼任的光禄勋、法衍的廷尉、大司农有实权，其他全是有名无实的虚职，职责基本都被内阁六部瓜分，在不久的将来，吕布可能会废除三公九卿的制度。

吕布对邺城设置了五道防线，从里到外，每一层都有吕布的亲信把守。

第一道，由凤翔营负责皇宫内各宫殿、中央城堡内各将领府邸的防守。吕布爱妾吴瑕原本执掌的大内女子侍卫队更名为凤翔军，由原本的二百人扩充到五百战兵、五百辅兵，全部都是女子，因只是一个营的兵力，便更名为凤翔营，以吴瑕为凤翔校尉担任营帅，暗香司都司步梵为副营帅，当吴瑕身怀六甲之后，步梵为凤翔营主将，全责保护皇室人员以及吕布等中央军将领家眷的安全。

第二道，由龙骧旅和虎贲旅负责皇宫宫门、内阁、中央城堡城门、中央城堡各司的防守。

原来的羽林军在原羽林校尉吴崇战死之后几乎也消失殆尽，只剩下五百多人，陈到原来防守中央城堡的二千人马亦损失大半，吕布便从黄忠带回来的四万步兵里挑选了善于守城的二千多战辅兵，整编为二千战兵、二千辅兵，同时防守皇宫和中央城堡，重点防守中央城堡，因防守性质大有不同，继续称为羽林军，怕引起朝野不满，吕布便把这支军队改名为虎贲军，因为是一个旅的编制，又称虎贲旅，陈到在这次防守中央城堡立下大功，展现了他的忠勇，吕布便举荐陈到为虎贲校尉。

王越原来的虎贲军在这次防守皇宫、击杀世家子弟上立下功劳，亦经得起考验，便从原来的一千多人扩充至二千战兵、二千辅兵，改名为龙骧军，又称龙骧旅，与陈到的虎贲旅一起防守中央城堡和皇宫，重点是皇宫，王越亦被封为龙骧中郎将，封千秋亭侯。

第三道，皇宫、中央城堡外围巡视的羽林军和邺城内巡视的持金吾旅。

羽林军负责巡视皇城、中央城堡外两里内一切，辖有二千战兵、二千辅兵，以骑兵为主，又称羽林骑，由吕布原来的亲卫统领许猛担任羽林校尉，这个羽林骑兵旅跟原来的羽林军没有一点儿关系，是吕布从自己的飞虎师里抽调的。

持金吾旅负责邺城内除羽林营巡视范围外的一切治安，亦有协防皇宫、中央城堡的职责，有持金吾冯芳担任，辖有二千战兵、二千辅兵，多以步兵为主。

第四道，邺城四门防守的城门校尉。

城门校尉掌京师城门屯兵，属官有司马、城门候，原有陆骏执掌，陆骏被高览杀害后，便有吕布举荐夏牟担任，夏牟掌有二千战兵、二千辅兵。这四千守兵当然只是非战时期的防守兵力，等敌人大举进攻时，羽林骑全面接管邺城内一切治安，持金吾旅则登上城墙协防。

夏牟原来任西园八校尉中的助军左校尉，冯芳原来任西园八校尉中的助军右校尉，与袁绍、曹操同侪，资格很老，对皇室比较忠心，对吕布更加忠诚。

他们跟随吕布五个月来，没有功劳亦有苦劳，吕布一直优先照顾自己的嫡系，没给他们两个人提升，夏牟、冯芳二人却还一直无怨无悔地追随吕布，吕布念起他们两个的忠诚，又考虑到他们两个无人能及的老资格，便向太后、天子举荐他们担任持金吾、城门校尉这两个外九卿。

夏牟、冯芳两人各领一个旅，都是四千人马，他们虽然在朝廷地位崇高，但在中央军中还是旅帅，他们的上司是师帅黄忠，吕布就是用这样的设置限制夏牟、冯芳的权力。

不过吕布早已调查清楚，夏牟是汉灵帝的鸿都门生，冯芳是十常侍曹节的女婿，他们向来被世家大族嫌弃，能追随吕布，抱着吕布这根大树，他们求之不得，绝无背叛之理。