自秦王政三十三年，任嚣平定岭南之后，始皇帝下令设立南海、桂林和象三郡，以南海郡总领三郡之地，不设郡守，只设郡尉，由任嚣担之。之所以这么设立，始皇帝自然是有他的考量。

岭南属南方荒蛮之地，多以山越和番苗为主。

山越也好，番苗也罢，大都居住于崇山峻岭之中，虽在表面上已经臣服了大秦帝国，可是番苗山越之乱，却从未平息过。这需要一个漫长的过程，即便是始皇帝下令三十万随军民夫落户于岭南，以填充三郡人口。可三十万人，对于诺大的岭南而言，根本就是杯水车薪。

和北疆的状况很相似，始皇帝也曾向河南地迁涉几十万人口。

可实际上呢？

当刘阚抵达北疆之后，第一个感觉，就是荒凉……

岭南的情况更甚之。二三十万人口丢进去，根本没有任何作用。分散开来的话，不用太久，就会被山越番苗杀得干干净净。所以任嚣入主岭南之后，虽手握雄兵，更有几十万人口，却不敢大规模的修筑城镇。以万户为一个基数，开始设立县城。整个南海郡也只设立了博罗、龙川、番禺和揭阳四座县城，几乎将入岭南的二三十万民夫，全部置于南海郡治下。

而桂林只设立中留（今广西武宣附近）一县，象郡同样，也只有临尘（今广西崇左）一县。

算起来的话，三郡置六县三关，其人口分布状况，也可见一斑。

似桂林郡和象郡两地，基本上就是象征意义的驻守个千余人，以昭示其领土归属。大部分力量，则集中于南海郡之下，历经八年，已初具成效。至少任嚣已在岭南，站稳了脚跟。

按照当年蒙毅向始皇帝的建议，任嚣当驻守岭南十载。

待大局平稳之后，将陆续增派人手，并迁涉中原百姓入岭南定居，才算是彻底将岭南三郡掌控。当然了，到那时候任嚣就要被抽调回咸阳，另派遣他人前去治理。而之所以这样建议，完全是出于对岭南特有的环境而谋划。毕竟，岭南瘴毒密布，野兽丛生，与北疆大不相同。

始皇帝可以立刻向河南地迁徙百姓，却不代表能立刻向岭南迁徙百姓。

这其中不仅仅有岭南独特的地理环境因素，还牵扯到大秦帝国在当时的国力和人口等因素。

整个大秦帝国治下，不过一千八百万人口，实在无法再向岭南迁涉。

从任嚣领军征伐岭南，至今已经过去了十一载光阴。当年他杀进岭南的时候，不过四旬左右，然则现在，两鬓也生出白发。精神倒是很不错，不过比起当年来，身子骨却差了很多。