而赵汝愚和叶颙虽然对军务不甚精通，但他们却更熟知大宋内政，虽然大宋目前的各项新政措秩推行的比较顺利，国家财政收入有所积累，但必竟时曰太短，以大宋目前的国力，还不足以支持一场全面收复失地的战争。同时新政推行的时间也不长，还没有深入人心，反对的声音从未间断过，只是因为新法的施行没有出现过大的失误，而且两年前战胜西夏之前，也极大的提升了朝廷的威信力，因此暂时被压制下去，不过一但朝廷出现大的变故，比如北伐受挫，势必又会引发一场大规模的动荡。在没有较大的把握，最好还是不要举兵北伐。

但几个人都知道，金国出现皇位更替，毕竟也是一个难得的机会，如果不抓住这个机会，有所做为，也实在太可惜了，以后数年内恐怕也难以出现更好的时机了。而杨炎提出先取西夏，再攻金国的战略，正好符合几人的心意。

西夏一直附庸于金国，早在金国南征的时候，西夏就曾出兵相助过。而且在两年以前，西夏也发兵袭挠大宋的边境。虽然不算是大宋的心腹大患，但总是一个掣肘。因此攻取西夏，对大宋来说也是在进攻金国之前，先消除一个后患。

而且现在金国皇位更替，干涉的可能性不大，而大宋又有蒙古相助，因此进攻西夏的胜算极大，不仅能够扩大大宋的疆土，增加国力，还能削弱金国的势力，还能借大胜西夏，进一步增强朝廷的威信力，实在是一举数得的事情。

因此其他大臣都不反对，赵忱也安心了不少，同时也佩服杨炎的战略眼光。于是下令中书省，就进攻西夏的计划，尽快拿出一个俱体方案来。

军事行动的方案自然是由枢密院来拟定，而杨炎又是进攻西夏的首畅者，同时也是目前大宋排名第一的名将，因此这个任务就责无傍贷的落到杨炎身上。

其实早在从蒙古返回大宋的途中，杨炎就已经认真考虑过进攻西夏的俱体方案，因此也欣然接受了这个任务。也趁这个时会，躲在家里，一边陪伴着妻子儿女，一边认真的写着计划。并且又与在西北驻守多年的王炎，精通兵法的辛弃疾等人反复研究，以弥补自己没能想到的地方。经过了五天的思考和反复修改之后，终于初步制定出一个计划来，然后经甴王炎和辛弃疾认真看过，又提出几点修改之后，才呈交往中书省。

按照杨炎的计划，宋军将在九月十日至二十日之间，分兵三路，进攻西夏。而整个进攻西夏的计划，将分为两个阶段进行。

笫一阶段宋军的进军计划是：西路军由卓啰和南军司出击，向西攻取西凉府，切断甘肃军司回援的路线，而宋军的主力大军将由新会州出兵，先攻取西寿保泰军司和静安军司，然后分兵两路，中路军沿黄河北上，攻进灵州为根据地，然后寻找机会，进攻兴庆府一带地区。而东路军则转攻嘉宁军司，以防止金军援助西夏。整个战争主要将在十月进行，预计将在十一月内结束。

而届时蒙古也会由北边的黑山福威军司、黑水镇燕军司等地向西夏发动进攻，西夏必然陷入两面受敌之中。加上在西夏内部，又有任得敬为内援，因此这一阶段的作战目标应该是可以实现的。

一但这一阶段的作战目标完成之后，严冬也将来临，西夏必然会采取死守兴庆府，坚壁清野，袭击宋军的补给线的战术，迫使宋军陷入困境，并且向金国救求。

因此在这个时候，宋军和蒙古军可以暂时对兴庆府一带地区围而不攻，转而逐步扫淸兴庆府以外的其他地方城市，一方面预防金兵救援西夏。另一方面也可以孤立兴庆府，在西夏站稳脚跟，渡过冬天，等开春之后再发动对兴庆府的进攻，如果没有金国干涉，预计第二阶段的进攻可以在三到六个月之间结束。

在第一阶段，宋军将投入的兵力，杨炎预计将在十八至二十万之间，具体兵力调备是：在川陕的五支御前驻军中，抽调两个军的兵力，共约为六万人马左右，并从建康府的三衙禁军中抽调七到八万人马，以这十三至十四万人马做为这次进攻西夏的主力作战部队，其中至少要保证有五万以上的骑兵部队，然后从其他地方再征调四到五万厢军，在川陕当地还可以抽调二万左右的当地厢军。然后再视第一阶段的战斗情况，决定后继增加的兵力。

按杨炎预计，蒙古可以出动六至八万人马，绝大部份应该都是骑军，而且俱备很强的战斗力，还有任得敬一方，预计也可以出动五万人马来支援，因此这次进攻西夏的总兵力将接近三十五万。

而在西夏方面，国君李仁孝撑控的军队大约有三十万，但在两年前的那次战争中被大宋打败，甴其是在黄河一役，西夏主力人马元气大伤，虽然这两年的时间里，军队的建制也许会基本补充完整，可以动用的人数超过二十五万，另外加上临时征集，预计还可以增加十至十五人马，但真正经过训练的老兵人数大约就在十万左右，因此从双方的军事实力对比看，大宋的胜算也是极大。

同时第一阶段的战争预计军费在一千五百万贯到两千万贯钱之间。需要征调民夫四十至五十万人，同时还需预备五十万石左右的粮食，其他物资若干。