说的是老实话，能备军，但备军效果不会很显著，除非从里面精挑细选，才能选出少量战士。相比于巨大的投入，得不偿失。

郑朗答道：“醇之，若没有这个保甲法，陛下会不会同意裁兵？”

“……”庞籍一惊。

“此举以抚恤为主，所择者皆是生活贫困的五等以下户，君也是出自寒门，当知这些贫困户生活有多艰难。保丁免其税役，再稍给一些钱粮，对于这些贫困户来说，便多了一份生机。何谓取之于民，用之于民？即便不为贫困户着想，揭竿者何众者多，贫困百姓也，为了生计，不得不挺而走险。”前面说得小声，后面用正常声音说话。

赵祯扭过头，道：“郑卿，言之有理。”

庞籍在深思。

两府宰相坐下商议，七嘴八舌的，最终将意见统一。陆续诏书颁出，以何郯等御史为陕西、河东、河南、江淮以及京畿各路按察使，巡视各地仓粮保丁，又以武昌节度使、知永兴军程琳为宣徽北院使，判延州兼鄜延路经略使，仍为陕西安抚使。徙知郓州、资政殿学士、给事中富弼为京东路安抚使、知青州；知扬州、资政殿学士、给事中韩琦为京西路安抚使、知郓州，协助配合各按察使按察。

协助未必，安抚是真的。

重用夏竦，许多人心中不服，于是将韩富二人提拨，以示平衡。

都堂会散，郑朗来到枢密院，先看文书，以及西府卷宗。主要是兵士的情况以及支出。看了后，终于明白为什么庞籍会急，虽裁了兵，情况依不大好。

各地禁兵数量六十八万余人，等于是这几年未减反增加一些兵士。蕃兵数量下降，朝廷节约开支，部分蕃兵降为土兵，在陕西各路，保持着近四万蕃兵。

郑朗皱眉，这个他不是很喜欢的，蕃兵比禁军战斗力更强大，又多悍不畏死之徒，一旦战争来临，蕃兵作用不可替代。但待遇下降，士气必然下降。这个钱不当省。

未说，再看土兵，这个郑朗不排斥，养一个土兵朝廷一年所需的费用，以及兵器损耗，不过二十贯，不足边区禁军的三分之一费用。要么便是在边区开垦的所得，这个不开垦，地也是荒着，与朝廷用度没有什么牵连。缘边四路一共募得近五万土兵。

又有弓箭手与壮丁，是郑朗的进谏，陆续给予免役，少许补贴，每人又要朝廷一年支付近十贯钱。这提高了士气，但同样增加朝廷费用支出。并且陕西河东河北弓箭手与壮丁数量庞大无比，二十万余众。

还有马匹，郑朗用意是将马匹从中原各大牧监向边区转移，然宋朝的古怪制度，便是干强枝弱，牧监虽然减少一部分，然保留了大部分，边区战马增加，费用同样也在增加。

效果还是有的，产生大量真正的骑兵，军队战斗力显著增强。

主要便是费用。