宋朝的军田严格来分，有好几种。

屯田，多在河北处，甚至将水稻引到北方种植，收成不高，每亩不足一石，但利在蓄水，限制戎马，军事意义大于经济意义。所以渐渐没落，随着契丹敌意不强，这些屯田从国家直接经营方式渐渐转换为租佃方式耕种。

营田，例如种师衡在青涧城的垦田。将地开垦出来，雇贫困户耕种，然后交纳课租。这种营田一开始有积极意义的，但从开始时就披上谋利的影子。一旦想从它身上赚钱，什么事都变了性质，渐渐暴敛于耕户。西北之地靠耕种为生的百姓不多，但也有，成了谋利性质，会有一些武将利用军队的威压，强占民间耕地。后来范仲淹与韩琦先后上书请罢。不要这些营田所得，以免产生民族不和的矛盾，使边境情绪紧张，百姓与朝廷产生对立。

还有弓箭手田，弓箭手不给薪水的，可是战争时多有危险，有时又为了军事任务，调离家园，损害其家，于是给其地让其耕种，补助家用，养家糊口。

又于淮河以北选膏腴之地，设牧马监地，当作马场，然而多被豪强侵占。

郑朗说的正是营田。

宁肯国家多出一些财帛赏到西北，也不能让营田苛剥佃户。

不能让它成为百姓与朝廷的矛盾根源，只要没有弊端，好处立即彰显，粮食出自西北本身，与从江南运来，仅是运费，就会是天价。一斗米运到延州，有可能运费与损耗达到三四百文，是米价本身的七到八倍！

与晏殊说了。

晏殊有些惊讶，以前就没有想到后果，想了想，说：“行，我立即用西府的名义命令陕西各地营田课租每亩不得超过一斗，更不得侵占民田。”

郑朗眉头还是紧锁。

“难道这样还不行吗？”

“晏相公，即便命令，未必有人遵从，还是请示陛下，下诏书吧，诏书比西府命令更管用。并且，算了，不说了。”

“什么？”

郑朗就是不回答。

他想到的更多，营田只是解决之道的一部分，若是整个陕西羌人与蕃人全部开垦呢？

授他们技术，给他们马牛，朝廷可以出资从吐蕃等部族购回一批战马，将军中不好的劣制马匹赐赏给有功的弓箭手与忠于朝廷的蕃户，但不准他们宰杀，而是用来耕地的，扩大耕种生产。