因此重新制订军法，宁简勿繁，宁易勿难。不能要求太高，军法太多了，太难了，不能执行。重新修改军法，但修改后，全军必须执行这些军法。

当然，宋军比西夏军队军纪要好，这也是之所以数次虽败，不是那种耻辱性大败的原因，也几乎是宋军唯一能抵抗西夏军队的地方。但可以做得更好一点。

对贪夫庸将的宽纵，汉时李文误期处死，宋朝无论怎么败，也不见处罚，所以将领不惧失败，而是想方设法保住自己性命，往往象黄德和那样未败之时，率先逃命，造成大败产生。

私役军士，将手下当成自己的佣人，修造宅第，伐薪烧炭，种植蔬菜庄稼，织造段子坐褥，做木偶戏人，刺绣奏乐，造成严重的财政浪费，损伤了战斗力，军队更是乌烟瘴气，军纪松驰。

刻剥军士钱粮衣服，私放军债，买工。张宗诲说的武器不良多是这一原因造成的。不但军中，京城各制作武器作坊，也因为贪墨等现象，或者因为剥削作坊工人，抢工，所制武器不精，甚至延州城中有的箭矢因为用铁粗滥，大弓不能劲穿一层甲胄。

前三条针对国策，这三条针对军中时弊。

想打仗，没有一个主题明确的国策方针，没有一支强大的军队，献再好的方略也不会产生作用。

这才献方略。

前段时间包括陈执中等人也上书言奏，内容空泛，不切实际。只有吴育献了一策，稍稍有用一些，联吐蕃回鹘，对西夏实施伐交之战，可是回鹘与吐蕃都有这样那样的问题，可以联系，但不能指望他们会产生多大的作用。此时元昊立国已稳，非是前几年相比，连吐蕃人因为唃厮啰父子的内乱，想打通南丝绸之路不可能了。

增加乡兵，比韩琦更进了一步。

但又不是夏竦所进方略，夏竦已将乡兵当成正规军队，会产生许多顾忌。

这些乡兵常设，闲时务农，农闲训练，战时出征，免其赋役，给予稍许补贴。

那么不会让边臣专权，敌人不入侵，不能有征集权利，就不会产生安史之乱，如今郑朗一提这四个字，都想吐了。安禄山与史思明果然很强大，不分析宋朝，就不知道这两人对中国产生了什么影响。

乡兵久在陕西，熟悉当地环境气候地形。

当地征调，士兵不是离乡背土，故兵卒不会怨。

虽罢其税赋，稍许补贴，一个乡兵一年十几缗钱足矣，养十几万乡兵，也不过一百来万贯。如果全部用禁兵代替，陕西最少要布置三十万军队，这个军队数量只能应付防守，而不能发动进攻。一个禁兵一年花费五十贯，仅驻守一项，就达到了一千多万贯开支。

但郑朗也说了，不能全部用乡兵，必须乡兵与禁兵半陈，这才有常驻的军队，与机灵的军队，也会节约大量支出，减少百姓税役与力役。